光伏发电产业迎来“甜蜜期”。截至2014年底，四川光伏电站并网装机容量达到6万千瓦，另有16万千瓦基本建成。但是，由于光伏电站建设实行年度计划下的备案管理制度，根据国家能源局下达的年度规模指标，各省市再进行分配，因此指标成了稀缺资源。省能源局副局长张绍军为此苦恼，“大家都盯着这有限的指标，应该怎么分配？能不能让人心服口服？”
4月13日，省发展改革委、省能源局出台《关于进一步规范全省光伏发电项目建设管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），欲从制度上对困扰光伏发电行业的诸多“老大难”问题进行地方性探索。
难题：指标分配不透明探索：引入专家评议制度
2014年四川的光伏电站申报项目超过50万千瓦，而国家能源局下达的指标仅10万千瓦（含2万千瓦分布式光伏电站）。确有企业希望用非正常的手段获取指标，存在暗箱操作的土壤。如何从制度上根除腐败的土壤？
《通知》亮出了“组合拳”：
—引入专家评议制度。“组建35人专家库，环保、土建、电网、经济评价等各方面的专家都有。”省能源局相关负责人说，就像招投标一样，提前一天随机抽选7位专家，他们对项目成熟程度进行封闭式打分，按照得分高低排序来分配指标。
—组建“替补队”。提出备案规模可超出国家下达年度规模指标的20%，超出部分作为替补，如果有项目没建成当年可以顶上，也可自动留存至下一年。
—指标预安排。通过专家评价，企业拿到的只是预安排的指标，必须等项目全部并网转商业运行后，再获得最终的指标。这样可以有效督促企业尽快建成投产，避免浪费指标，也让企业不用担心建成后没有指标。
—独创“项目建成投产时序原则”，谁先建成并网谁先享受指标。
难题：手续繁琐并网难探索：要在规定时限内审核
程风的公司在遂宁投资了一个光伏电站，设计方案出来后，就要拿着方案一一跑手续。四川省电力交易中心颁布的《新建发电机组并网服务指南》显示，在光伏电站调度前期准备工作流程中，企业至少需要跑近50个（次）处室，递交材料，填写申请。“所有程序跑下来，顺利的话要四五个月。”程风说。虽然国家电网公司已制定和下达地方电力部门多个支持光伏并网的政策，但从执行情况来看并不乐观。
手续繁琐并网难，电网接入工作整体落后于项目建设进度，都是困扰光伏电站发展的瓶颈。此次出台的《通知》，敢啃“硬骨头”，规范了电网公司的义务。明确提出，集中电网光伏电站项目备案后，电网公司应在规定时限内审核接入系统方案、出具相关意见、安排配套电网建设等。
针对电网公司出于成本考虑拒绝这个光伏电站接入，而又同意另一个接入的情况，四川提出条款约束电网公司行为，电网公司如果拒绝了一个光伏电站，也不得再接入其他电源项目。
难题：配套电网建设不同步探索：鼓励社会资本参与建设
光伏电站从前期到建设完成，时间周期较短，一般一年时间就可以完成。配套电网按规定应由电网企业建设，但配套送出工程从规划、申报到建设，程序周期太长，基本上无法与发电项目同期建成并网，光伏企业很难耗得起，只能选择自己建设。《通知》对此提出，鼓励社会资本建设送出工程，将有效缓解光伏电站建设与配套电网不同步的问题。
据省能源局相关负责人介绍，可以是光伏发电开发企业自建，也可以是其他社会资本来抢滩。国家规定，建设送出工程，距离50公里以内每度电补贴1分钱，50—100公里每度电补贴2分钱，100公里以上每度电补贴3分钱。“能否盈利，决定于社会资本的参与热情。”该负责人指出，目前建设送出工程的回报主要来源于国家补贴，“资本也会算账，账算得过来他就愿意来。”
难题：倒卖“路条”扰乱市场探索：重拳整治不正之风
据媒体报道，一个60兆瓦的光伏发电项目，转手利润可达1000万元—2000万元。倒卖路条的现象，不仅侵蚀了真正的电站运营商的利润，也使得真正想要做电站的人拿不到项目，需求和供给两端无法对接。
此次四川出台《通知》重拳整治不正之风，列出违规情况，并给出相应处罚。企业一旦出现违规变更股权、倒卖“路条”、批而不建等行为，都将被停止在四川申报项目资格两年。而针对地方政府的不作为，也出台了惩罚措施。地方政府未能积极协调导致企业无法顺利竣工投产的，第二年指标分配时会酌情减少该地区指标安排。
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不在油水多的地方滑倒
省能源局副局长张绍军指出，新能源是我省战略性新兴产业的重要内容，光伏发电是把我省建设成国家重要优质清洁能源基地的主要措施之一。根据我省能源结构特点，将形成优先发展水电，科学布局、有序发展新能源，逐步形成水、风、光互补的能源新格局。此次出台《通知》，正是为进一步加强光伏发电行业管理、规范我省光伏电站建设，为能源结构多元化做准备。《通知》从指标分配到规划建设，再到验收，形成闭环管理。不光规范光伏发电企业，也规范电网公司。同时引入第三方专家，让指标安排更公开、公平、公正。“油水多的地方容易打滑。”张绍军说，这是一次主动作为。省能源局通过创新，建立公开透明的制度，一切按制度办事，“把权力关进制度的笼子里”，规范行为准则和行业发展，主动接受有关部门、行业、社会以及媒体的监督。《通知》也得到了国家能源局相关处室负责人的指导和称赞，下一步或将在全国推广。
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