在光伏产业链中，主要分为上游、中游、下游三个环节，上游主要包括技术研发、材料的提炼生产，中游包括太阳能电池、硅片等组件的生产制造，下游则主要是对安装建设以及运营维护。由于技术和资金壁垒，我国光伏企业大多处于光伏产业链的中游，主要生产制造低回报率的电池以及组件。而这一行业自2002年起开始快速发展，到2007年，我国的太阳能电池产量便跃居世界第一，成了全球名副其实的光伏电池制造中心。在全球光伏电池制造企业国际竞争力排名中，产量排名前10名企业中，我国占据6席，并且前4名全部为我国企业。
但与世界第一的生产量不相符的是，国内市场对太阳能电池等光伏产品的需求量极低，几乎不到全部产量的10%。国内市场需求的不足，致使90%以上光伏产品都要靠国际市场来消化。
但近年来受金融危机的影响，国外市场不断萎缩，给中国光伏企业沉重打击。尤其是2011年以来，受到欧债危机影响，欧洲光伏市场不断萎缩，欧洲各国国内的光伏企业不断倒闭，也严重影响到中国企业。欧洲市场需求占据世界光伏装机规模的70%以上，更占到中国光伏电池出口规模的80%，欧洲市场的萎缩，使得中国巨大的产能无法消化，企业处境困难，在竞相降价抢占市场的过程中利润大幅下滑。
除此之外，中国光伏企业在国际市场上还时常发生贸易摩擦，遭到出口国的“双反”调查，对中国企业征收高额的“双反”关税，这对严重依赖出口的中国光伏企业来说，无疑是雪上加霜。
淘汰与扶持的矛盾心理
内外市场的需求差异，使中国光伏产业严重依赖国外市场。当国外市场遭到打击时，国内市场便因需求不足而出现了严重的产能过剩。光伏产业成了“阳光亏损产业”。
“光伏属于典型的政策导向型产业，政策给予补贴，那么就发展的快。补贴不到位，许多企业就会持观望的态度。”中央财经大学金融学院国际金融系主任张碧琼在接受采访时表示，自2009年金融危机爆发后，国家大力倡导发展战略型新兴产业，大量的行业以外的资金进入光伏产业，大量的贷款也进入这个领域，但国外需求萎缩，国内需求不足，就形成大量的过剩产能。
2014年3月份，国家银监会下发《关于支持产业结构调整和化解产能过剩的指导意见》，中提出要优化产业结构，对不良信贷进行查处，践行绿色信贷。大力支持绿色经济、循环经济、低碳经济发展。而作为阳光产业的光伏产业也出现在这份指导意见中，并被定位为产能过剩行业。
在2014年年底，工信部发布了《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，提出到2017年年底，形成一批具有较强国际竞争力的骨干光伏企业，前5家多晶硅企业产量占全国80%以上，前10家电池组件企业产量占全国70%以上。
但在化解产能过剩、淘汰落后产能、光伏企业兼并重组的另一面，则是国家出台各项政策扶持光伏产业发展。2013年7月国务院出台了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出要积极开拓光伏应用市场，2014年人民银行下发信贷政策工作意见指出，要发挥信贷政策导向，坚持区别对待、有扶有控，支持信息消费、集成电路、新能源汽车、光伏等战略新兴产业发展。此外，去年12月份国家能源局连续出台《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》等文件，大力推广光伏发电发展。
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