能源局新任局长首次接受媒体专访 力推能源生产消费革命

记者：在我国经济进入新常态的时代背景下，能源行业有怎样的新变化和新特征？

努尔·白克力：随着我国经济发展进入“新常态”，能源发展的环境和形势也出现一些新动态、新变化，主要体现在三个方面：

第一，我国能源消费进入中低速增长期。

本世纪以来，我国能源消费总量从14.6亿吨标煤增长到42.6亿吨标煤，年均增长7.9%，比上世纪最后20年的年均增速高出3.4个百分点。随着我国经济发展逐步进入新常态，能源消费增速也将逐步换挡，预计从现在到2020年我国一次能源消费年均增速将降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。

第二，能源消费结构进入双重更替期。

世界能源发展大致经历了薪柴、煤炭和油气三个时代，并逐步向低碳能源时代迈进。目前，我国煤炭消费占一次能源的比重高达66%左右，比世界平均水平高35个百分点。我国能源发展处于油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源的双重更替期。

一方面要顺应世界发展趋势，努力减少煤炭消费，增加石油、天然气的比重。另一方面，要大力发展非化石能源，与世界同步进入低碳能源时代，到2020年我国非化石能源占一次能源的比例须达到15%左右，到2030年要达到20%左右。

第三，能源转型发展进入攻坚时期。

当前和今后一段时期，我国还将处于工业化、城镇化的快速发展阶段，仍需满足人口和经济增长的合理用能需求。同时，我国单位GDP能耗和主要工业产品能耗与世界先进水平仍存在较大差距，节能和新能源技术创新能力还有待加强。

为确保能源科学、可持续发展，落实能源工作总要求，践行能源发展战略，我国力争在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值或更早达到峰值。为实现以上目标，不仅要控制能源消费总量的过快增长，还需努力实现能源系统的低碳化发展。因此，能源转型发展任务尤为艰巨。

记者：2015年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之年，“十三五”规划研究之年。您认为今年能源行业应该重点做好哪些工作？

努尔·白克力：2015年是实现“十二五”目标任务的最后一年，也是承前启后，谋划“十三五”能源发展的关键一年，能源行业工作多、任务重，要重点做好五方面工作：

一是做好顶层设计，制定能源中长期战略规划。按照“四个革命、一个合作”的能源工作总要求，开展重大战略问题研究，以2030年前后二氧化碳排放达到峰值、2030年非化石能源消费比重提高到20%左右为基准，拟订2030年能源生产和消费革命战略；统筹做好总体规划与专项规划、重点规划之间的衔接平衡，编制能源发展“十三五”规划及煤炭、电力、油气、核电、可再生能源、科技装备等配套专项规划。

二是贯彻落实国家区域发展战略，拟订丝绸之路经济带能源生产和消费革命行动计划。以丝绸之路经济带沿线的能源资源富集省区为重点，研究打造绿色能源示范带、能源生产和消费革命示范带。

三是发挥典型示范带动作用，开展能源生产消费革命试点工作。深入调研、解剖麻雀，从能源资源富集地区、主要消费地区各选择1~2个典型省(区、市）开展试点。

四是组织实施重大战略工程。以重大工程为抓手，把中央确定的战略目标落到实处。重点研究论证西南水电开发、核电建设、分布式能源、非常规和海上油气勘探开发、煤炭清洁开发利用、能源领域关键技术创新、主要用能领域能源消费方式变革等重大战略性工程。

五是坚持惠民利民，提高能源普遍服务水平。坚持把民生放在首位，以保障居民用电、用气为重点，加快推进城乡能源公共服务均等化。确保2015年全面解决无电人口用电问题，使我国在发展中国家中率先实现居民用电全覆盖；开展全国光伏扶贫调查摸底，组织编制光伏扶贫规划，研究制定相关政策措施，加大资金投入力度，积极推进光伏扶贫工作；深入推进人民群众满意用电工程，加大能源行政执法和稽查工作力度，加强12398能源监管民生通道建设，维护人民群众切身利益；实施气化城镇民生工程，加强城镇天然气管网建设，扩大管网覆盖面积，拓展天然气应用，新增天然气优先保障居民生活用气。