在说分布式光伏的事情之前先说个相似的例子——马路是否补贴了富人？假设马路是用所有人交的各种税和费修成的，很难根据使用者的不同收费，或者区别收费成本太高。那么最大的受益者肯定是私人汽车，因为私人轿车的对马路的使用率较高，但付出成本与其他人相同，而其他骑车、走路的纳税人对马路的利用率很低。这种情况在农村修路时最常见，村里人凑钱修乡村路，离高速公路最近或者平时不出行的人会不想出钱。城市楼房维修电梯也同样，二楼三楼的住户不愿出钱。
这便是公共服务的矛盾，说是公共服务，但每个人获得的服务量并不同，如果每个人承担同样的成本，那肯定有人觉得不公平。当然马路这个例子还要，因为可以把外部效益内部化——向收益最大的人多收钱，比如我国征收了很高的轮胎、汽车、燃油消费税、车船使用税等等，以增加富人开车的成本。电梯也可以这样实行，刷钱乘坐电梯，用的多的人交钱多，只不过这样收费成本高，一般不这样实行。所以对于公共产品，一般是大家一起出钱建设（税收是种方式），然后根据使用频度分摊运维费或初期投入资金。
说回到电力系统，一个小区的配电网络是整个小区的公共产品，大家没有在一开始凑钱建设配电系统，所以变压器、电缆、运维的成本、以及各种税费都是摊到每个居民的电费里面去的，多用了电相当于多使用了公共产品，要多缴费。理论来说，每家每户接入电网的费用是不同的，楼层高的用电线长，接入成本高，单位用电量应该多付些价钱，反之楼层低的可以少交点。但实际操作中不同用户不同电费计算和收缴成本都太高，因而也就用居民统一的电价代替了本来应该不同的电价。
分布式光伏的出现加剧了每个用户承担公共设施费用的不平衡。
首先我们来确定分布式光伏的用户有没有用公共设施，如果没用当然不用承担费用，本文也就没有写作的必要了。但问题是，光伏只在白天能发电，而一般半天住户都上班去了，用不了这么多电，所以光伏的电要流向电网；而住户晚上回家正需要电时，光伏却发不了电了，住户还是需要从电网购电。那么也就是说，分布式光伏用户不得不接入电网，利用电网的基础设施。即便是商业用户的屋顶光伏发电系统，由于发电的不确定性（多云时没电），也需要接入电网以保证供电可靠性。所以分布式光伏用户都应该承担电网公共设施费用的。
而且接网设施的费用不会比没有光伏时低。接网工程量是根据最高用电负荷决定的，用电负荷最高峰一般出现在晚上，而那时候光伏都没办法发电，所以对电网来说用电最大负荷没啥变化。再加上继电保护装置要从单向保护升级到双向保护，配电自动化系统要从单向控制系统升级到双向控制系统，所以接网基础设施费用只可能比原先高。
>
>
