曾鸣：从“点”到“链”破解电改难题

电改亟需“链式”突破

打破“点式改革”的困境，必须摆脱条块束缚。电力工业则是集“发输配售”为一体的一条完整产业链，某一个点上的问题，往往牵扯到其上下游多个环节。为了实现电力工业的全局最优化，就必须进行兼顾电力行业各方面的全产业链改革，即“链式改革”。“链式改革”的优势主要表现在以下三个方面。

第一，有助于明确改革目标，形成新的顶层设计机制。“链式改革”要求跳出“点式改革”的桎梏，从全产业链角度审视当前电力工业存在的问题，并以此为目标提出相应的改革方案。通过这种思路转变，一方面不仅避免了传统模式下改革的片面性，更能够明确改革目标，从而进一步认清什么能改什么不能改（至少目前还不能改），使改革方案更加具有针对性。另一方面，“链式改革”思路能够以实现改革目标为核心，帮助重新构建电改顶层设计机制，捋顺各方的利益，建立利益协调机制，使政策设计既顾全大局，又能实现电力工业各环节之间的有机协调。因此，“链式改革”既可以明确改革目标，又能够提高顶层设计能力，与传统改革模式相比优势明显。

第二，有助于从全局出发，形成科学合理的综合改革方案。电力系统具有“发输配售”四部分瞬间完成、瞬间平衡的物理特性，电力体制改革应当实现这四个环节的全局最优，而“链式改革”思路则是实现该目标的必要手段。首先，“链式改革”以实现全行业的整体优化为主要目标，同时能够兼顾电力工业四个环节的改革需要，这与电力工业的物理特性、经济特性相符，从而使改革政策的兼容性更好、适用性更强；其次，“链式改革”能够充分考虑到全产业链各条块之间的相互作用关系，实现区域、行业之间的同步协调，是解决以往“条块分割”模式下普遍存在的问题的关键手段。因此“链式改革”明显优于传统的“条块分割”及“点式改革”模式。

第三，有助于更新改革思路，与当前改革的内外部环境相适应。我国电改的现实环境已经与2002年电改时有很大不同，当前电力系统的可再生能源发电数量大幅增加，要提高这些电源的开发利用效率和并网比例，就必须进行“链式改革”。链式改革强调产业内部的有机协调，表现在电力工业领域，也就是利用传统化石发电能源的灵活可控特点弥补可再生能源发电的随机性、不稳定性等缺陷，实现发电出力的协调可控。同时配合需求侧管理技术，使需求侧用电负荷主动配合发电出力，从而形成相对协调的“双侧可控系统”。这是解决当前我国电力系统许多现存问题的有效途径，因此与“点式改革”相比，“链式改革”与当前改革的内外部环境更加兼容。

综上所述，“链式改革”思路明显优于“点式改革”，要制定与当前改革环境更为兼容的改革方案，必须要以“链式改革”思路为指导，设立明确的改革目标，围绕改革目标形成一系列改革措施，才能解决当前我国电改所面临的问题。