在进入21世纪的14年中，无锡尚德领跑世界光伏产业达7年之久；
2005年，无锡尚德成为第一家在美国纽约证券交易所上市的中国民营高科技企业，股价曾一度冲高至85美元，出货量高居同行业世界第一；
2012年，无锡尚德“风雨飘摇”。国际上遭遇美国“双反”壁垒重创，股价一直惨跌至0.6美元，5.4亿美元可转债即将到期；国内面临贷款余额达71亿元，欠供应商货款40亿元；
2013年，无锡尚德依法实施破产重整；
昨天，记者在新任董事长史建敏的办公室见到两份文件，一份是“关于无锡尚德实现扭亏为盈的报告（2014年1-11月）”，另一份是慕尼黑再保险公司发来的协议书，在由中国平安财产保险为尚德产品进行责任保险的基础上，这个国际知名保险公司再次为其提供承保。
史建敏踌躇满志地说：“可别小看这一纸协议，它不仅使尚德海外销售出现了新的机遇，而且更加巩固了我们在国内外太阳能行业的领先地位。明年，我们还要再投入8个亿进行技术改造，尚德会进入一个由量到质的转型期，效益将超过历史最好水平。”
从身陷绝境，到破产重整，再到获得新生，一路跌宕起伏。无锡尚德的坎坷命运，带给人们的思考是多方面的。其中，用好“政府”和“市场”两只手的探索和实践，尤其令人深思。
大厦将倾，“救市”说激辩“破产”说
在尚德成为中国光伏产业领头羊的奋斗历程中，政府之手无疑是重要推力。从引进施正荣，到成功推动尚德海外上市，政府“牺牲”既有利益，退出国有资本，为企业发展创造条件，可以说不遗余力。
2012年，国际市场风云变幻，尚德迎面撞上“双反”壁垒，销售市场一片萧条，上万职工的饭碗成了市委市政府和企业面临的大问题。
自2012年下半年起，在市政府的会议室里，以尚德为议题的会议隔三差五不知开了多少。仅在市政府副秘书长纽素芬的电脑里，各种会议所形成的记录文本就有56份之多。她粗略统计了一下，整个破产重整过程中，大大小小的会议开了110多个。
激辩是会上的“家常便饭”。一方力陈“救市”，另一方则坚持“破产”，各执一端，互不相让，有时甚至争得面红耳赤。
“无锡尚德的快速发展与政府的培育、支持有很大关系，现在遇到困难，政府应及时出手。再说，周边一些省市已开始对其辖区内陷入危机的光伏企业输血扶持，无锡经济实力强，更应向企业伸出援手。”“救市”论者，言之凿凿，似乎不无道理。
与“救市”说针锋相对的是“破产”说：“这么大的企业出现问题，政府能包揽得下来么？尚德遭遇的困境，既有光伏产业大环境不景气的影响，也有经营管理不善的原因，如果政府继续大包大揽，只能加剧企业的困境。何不趁此机会，借鉴世界知名企业破产案例，向法院申请破产。”
“政府出手扶持”困难龙头企业，在无锡有过不少先例。因此，“救市”说曾一度占了上风。但持“破产”说的一方也不示弱，旁征博引，“难道大包大揽留给我们的教训还不够多、还不够惨痛吗？”“破产”说竟也让“救市”说一时难以反驳。
政府决策者被推入了两难境地：如果直接出手相救，无异于背上一个沉重包袱；若直接把企业推向市场，则前景未卜。
尚德何去何从？在听取各方意见后，省委常委、市委书记黄莉新经过深思熟虑，果敢拍板：“对尚德的处置，既要尊重和遵循市场规律，又要依法妥善处理好各方利益，力争走出一条以破产重整来解决民营企业困境的新路子。”
时任代市长的汪泉强调，无锡尚德不能再回到政府说了算、政府大包大揽的老路上去了。当然，关键时刻，政府绝不能缺位。
“政府”握手“市场”，找到利益“最大公约数”
2013年3月20日，“救市”与“破产”的争论，在无锡市中级人民法院一纸文告发布后，渐渐沉寂下来。这一天，无锡尚德依法实施破产重整。
无锡市中院金融审判庭庭长蒋馨叶，在宣布无锡尚德依法实施破产重整后接受了采访。她说，破产重整是指对已具有破产原因同时又有再生希望的债务人企业，通过各方利害关系人的协商，并借助法律强制性地调整它们的利益，对债务人企业进行生产经营上的整顿和债权债务关系上的清理，以期摆脱财务困境，重获经营能力的特殊法律程序。与破产清算相比，破产重整虽然具有较大的不确定性，但如能找到合适的战略投资者，无锡尚德依然有重生的希望。
2013年3月18日子夜，正在日本招商的无锡新区管委会驻星洲工业园区办公室主任杨二观，在接到新区党工委领导的电话后，星夜赶回无锡，受命出任无锡尚德破产重整管理人组长，协调处理破产重整相关事宜。
接下来的一连串工作是，政府向具有企业破产案件处理丰富经验的专业法律机构问策，通过法律程序由第三方会计师事务所深入析判企业资产状况。考虑到破产重整制度规定较为原则，在境外债权审核、债权人听证制度等方面都是空白，法院受理案件后，一边按破产法新法确定的原则逐步推进，一边研究美、德等国处理此类案件的经验，在“摸着石头过河”中创新实践。
法院的一纸文告，让尚德处于外界舆论的漩涡中。面对凤凰网等境内外数百家媒体的聚焦，市委常委、宣传部长王国中与境内外媒体充分沟通，做好信息公开工作。
破产重整能否成功的关键，是能否找到适合的战略投资者。自2013年6月下旬起，破产管理人在全球上百家光伏企业的上下游公司中筛选出英利集团、中国西电集团公司、常州天合光能有限公司等50家符合条件的潜在投资人，给各意向投资人发送了招募文件。
随着一份份招募文本发出，杨二观对“谁来接盘”的担心与日俱增。“有来洽谈的电话么？”“报送的方案是什么内容？”……成了他那段时间上班时的口头禅。
对于什么样的企业是最理想的接盘者，市委市政府的诉求很清楚：一是报价是否最优，二是企业的竞争和整合能力是否最强。
尽管7月份就有五拨战略投资人先后来到尚德，可直到9月2日，江苏顺风的考察人员才出现在尚德厂区。他们的到来，立马使情况发生了戏剧性变化。据当时带队的史建敏回忆：“考察了一两天，我们就相中了尚德，对顺风未来打造新型产业链来说，尚德是一枚最有价值的棋子。”
2013年10月7日，注定是一个大结局的好日子，江苏顺风以纯粹市场化的运作顺风顺水地接盘尚德。出价30亿元人民币现金、普通债权偿债率31.55%、后续投入不低于30亿元人民币长远发展资金的方案，让顺风赢得了最高分。不仅出价比其他应标者高出10亿多元，且整合产业链的一揽子战略构想和运作思路也令人信服。事实上，“接盘”动作完成后，顺风在香港交易所的股价就顺势出现了大幅飙升，其市场效应远大于10个亿。
时任新区管委会副主任的高圣华，用一串数据诠释这是一个“多赢”的大结局：
实施破产重整，普通债权清偿比例约31.55%，如实施破产清算，清偿比例最多只有10%-15%。
实施新破产法后，无锡尚德破产重整的债权额虽然是全国第一，但554个债权人中没有出现一个上访者。尤为难得的是，255个10万元以下的小额债权人均获得了100%的债务偿付，债权人利益也得到了最大限度的维护和保全。
更重要的是，地方政府没有花一分钱，就让一家即将倒下的业界老大获得了新生。对尚德而言，品牌技术和市场影响力依然得以保留，接盘者顺风光电则有了一个打造新型产业链的崭新平台。
无锡尚德破产重整带来的启示
“越是经济发达地区，越是善于用市场化、法治化的方法来解决问题。你看，尚德破产重整的实践内容还成为中央党校省部级领导干部班课程的重要案例之一。”中共中央党校经济学部教授孙小兰在今年初来锡调研尚德破产重整时如是说。作为国内迄今为止涉及债权人数量最多、债权额最大、债权债务关系最复杂的案例，政府担当与市场高效，加上依法办事，实现了各司其职的有机结合。无锡尚德重整案，不仅为经济转型期深陷困境的光伏产业提供了恢复生机的新路径，同时也对其他困境行业破产重整提供了有益借鉴。
“化解企业危机，只能通过市场化、法治化路径。”市委常委、常务副市长黄钦不无感慨地说。他认为，政府既不能简单地把陷入绝境的企业一推了之，也不能老是把企业揽在怀里怕冷怕热，必须通过市场化机制，依法、依规、公开、透明地处理相关事务。在他看来，无锡尚德事件的处置“方向正确，过程痛苦，结果令人满意”，其中最关键的一招，就是政府摆正了在经济发展中的位置，既要厘清政府与市场的关系，又要防止角色越位，同时还要警惕角色缺位，最终回归到市场配置资源的本位。无锡尚德的发展实践，恰恰说明了政府主动“握手”市场，更容易找到利益最大公约数，也正是这个利益最大公约数，成就了无锡尚德的新生。
今天，再回过头来看无锡尚德破产重整的艰难之路，对政府、企业、银行等各方面来说，值得反思和总结的地方很多：
黄钦说：“对政府来讲，今后一定要对企业的发展保持理性态度，千万不能拔苗助长；对银行来说，教训也很惨痛，只顾一窝蜂地投放贷款而把监管晾在一边，一旦企业遇到危机，就会深陷泥淖。”
无锡尚德破产重整案在进入法律程序后，每一个决策环节，政府都是先听取法院建议，不越位。无锡市中级人民法院院长时永才在总结尚德破产重整案时说：“用市场化、法治化原则处理企业危机，无锡尚德提供了一个鲜活的样本。”
作为一位亲历者，无锡尚德原董事长施正荣在接受采访时坦言，“前几年，企业在快速发展中一味盲目扩张，以致管理混乱，出事是早晚的，不可避免的，教训深刻。”他深有体会地说：“现在看来，企业出现巨大危机后，政府不托底，走市场化、法治化的路子是对的！”
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201412/23/203058.html
