另一方面,中国在本轮博弈中缺少和美国谈判的筹码,无法达成类似中欧间“价格承诺”式的和解。即便努力化解,也不可能挽回一次“双反”时已定的败局。
针对美国二次“双反”,中国光伏行业本有谈判筹码。今年8月14日,商务部、海关总署发布了《关于暂停太阳能级多晶硅加工贸易进口业务申请受理的决定》(下称“58号文”),配合1月实施的“对美国进口太阳能级多晶硅征收53.3%-57%反倾销税”贸易措施巩固制裁效果。业界普遍认为,自9月1日起实施的“58号文”将给美国多晶硅出口巨头(REC、Hemlock)施加压力,迫使其游说政府和业界在对华光伏二次“双反”中让步。因为在上游的硅原料贸易中,中国是美国的主要出口国之一。”
但令人意想不到的是,8月14日至29日两周内,抢在“58号文”正式实施之前,各地商务局等基层部门突击审批了大量多晶硅加工贸易进口申请。一位知情人士对记者透露,突击审批额度超过10万吨,超过以往任何年份的进口总额。而据有色协会硅业分会的报告显示,2014年9月份中国多晶硅进口总量为9942吨,环比增加18.7%,其中从美国进口的1887吨多晶硅原料中按加工贸易方式进口的就有1698吨,占美国进口总量的90%。由此,“58号文”对按加工贸易方式从美国进口多晶硅的限制作用完全失效。三季度美国多晶硅巨头公司也表态,未在中国对美多晶硅“双反”中受损。本可在二次“双反”中作为谈判的筹码,因此丧失意义。
中国光伏行业自身存在的产能过剩、同质化竞争严重等问题才是屡遭制裁的根源。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾对媒体表示,目前全球多个国家都有意大力发展包括光伏在内的新能源,而中国光伏制造业以低成本在全球占据了三分之二的市场份额,由此引发了国外贸易保护主义者采取行动。中国企业应该从一系列的贸易争端中吸取教训,从打“价格牌”向提高核心竞争力转变,从根源上避免低价倾销的指控。
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原标题:美对华光伏“双反”终裁影响几何?