国家能源局出台的政策无法落实

2、产权关难过

近来，有多个EPC向小编反映了产权方面的困扰。

江苏一位刚买到新房的业主Z先生还没有拿到房产证，但是已经拿到房屋购买合同的他想要安装一套光伏系统，想着搬进新家就能用到清洁能源。可是在申请时就受到了阻碍，因为没有房产证。这样一拖就拖了半年，半年后，Z先生兴致勃勃地又要开始装光伏系统了，可是，在电网验收时又遇到了阻碍。（具体的阻碍和问题下文再分析）

近日，在上海一家EPC就发现了这么一位业主。他想安装光伏，但他买的的是宅基房，只有购买合同，没有房产证。但是他已更改了电表的户名，电表户名和电费单子上的名字是一致的。但是现在由于没有房产证不予考虑，电网需要业主提交当地派出所出具的证明文件，而当地派出不予盖章证明该户主对房屋有使用和支配权。于是，想用清洁能源，没戏！

广东一家新成立的EPC也遇到了这个问题。有一家工厂找到他们，想安装光伏系统，可是在备案申请时，由于该工厂只有土地使用证，没有房产证现在仍处于搁浅中。EPC说他们在广州、做的比较好，向发改委和能源部门咨询时也能及时得到帮助或者很明确的建议。可是同属广东，另一个市的电网和发改委“一直都无法正面回答光伏项目备案中房产证的事情”。而现在当地市发改委“只认房产证”。据悉当地分布式光伏项目管理条例上著明的是需要提交“项目依托建筑物及设施合法性证明材料：如房产证等。”

从一般意义上讲，房屋产权证具体包括《房屋所有权证》和《土地使用权证》，但有些地方也可能是由房屋管理部门和土地管理部门统一开据的《房地产权证书》。有些厂房时间久远，由于各种问题没有拿到房产证，但是只要有土地使用证以及相关规划局出具的许可证明，为什么不行？

北京市申请时需要提交：产权证明（项目单位为非产权人的，出具产权人与项目单位的合作协议书）；苏州市申请时需要提交项目所依托建筑物（设施）房屋产权证（土地证）；广州市申请时需要提交的是项目所依托建筑物产权证明文件。也就是说，只要业主可以出具能证明对项目依托的合法建筑有占有权、使用权即可，一定得是房产证吗？

有一EPC曾告诉小编，他们在考虑开发农村的光伏市场，可是刚一进入就发现问题了。很多农村和城乡结合部的房主和厂房大多没有房产证，只有土地使用证或者购房合同。而这些房主在申请时候就会以“没有房产证”为由被拒绝在光伏大门的外面。“买了宅基房的就不能装光伏？如果一辈子不买房长期租房的人想安装光伏也不行？在产权问题上抓得过头了，一点也不灵活！谁投资谁受益谁承担，只要有长期的使用和支配权应该就可以了。”

虽然在各地方文件规定中的措辞略有不同，但是可以明确的是申请时需要提交的是一份合法的产权证明文件，只要能支持证明产权所属或者合法使用权即可，为什么非得纠结于是房产证、土地证还是使用、租赁合同呢？