“悬空”的好政策
并网一年半的绿色和平屋顶光伏电站项目，近期迎来了好消息。国家能源局9月初下发了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，对于这个项目最重要的一条就是，自己的发电量可以按照当地光伏电站标杆电价政策全额被收购，而不必再经历漫长的补贴申请过程。
在国家电网开放态度鼓励分布式光伏发电并网的时间点，2013年3月绿色和平实现了光伏电站并网，这个小型电站建在绿色和平仓库和培训基地的斜面屋顶上，装机容量5KW，平均每天发电量在15-20度，这个项目的负责人秦元（化名）告诉新金融记者，去年这个电站的月均发电量是416度电，如果今年也是这个量，按照北京市0.95元的标杆电价标准，每月将有395.2元的发电收入（含税）。
新的政策简化了分布式光伏电站的获取补贴流程，如果按照原先的方式，国家实行的是度电补贴政策，每度电基本在0.42元左右。以核定电量为依据发放补贴资金，这个补贴申请到发放的过程相当漫长，北京个人光伏电站并网第一人任凯时隔一年零五个月才拿到了补贴。
不过在实际操作中，光伏发电业主也会碰到很多棘手的问题。任凯向新金融记者介绍说，国税局2014年6月宣布国家电网可以为光伏并网的个人代开发票，但是光伏补贴和上网电费被扣税问题仍然没有得到解决。
作为发电业主，不仅不能拿到全额补贴，还需要缴纳17%的增值税，所以每度电的真实补贴只有0.359元，“国内分布式光伏并网市场主要受补贴政策刺激才能扩大，新的补贴方案中的0.95元标杆电价是否需要再缴纳增值税还没有定论，但这个直接影响人们的投资热情。”秦元介绍。
新的补贴方案悬而未决，旧的补贴资金还没有落地，对于绿色和平的光伏项目，虽然已经并网发电了一年半，但是眼下最尴尬的还是没有拿到原先的补贴。这个项目是去年3月完成并网，而补贴细则出台是在去年6月，绿色和平去北京市发改委备案时得到的答复是“项目属于未批先建，没有资格申请补贴。”
“这个答复显然不合理，去年3月1日国家电网《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》正式实施，我们完全是按照合法的程序在做，补贴细则滞后发布所带来的问题不应该是普通业主承担。”秦元对新新金融记者说。
对于申请光伏并网的自然人业主，目前是由国家电网代发，不需要申请，然而对于法人业主，则需要到当地发改委备案，秦元认为绿色和平的“尴尬”并不是个例，很多法人业主都面临同样的困境。
地方政策松紧不一
除了北京光伏并网第一人，任凯的另一个身份是北京慧能阳光电力科技有限公司的CEO。这个初创型公司主要从事分布式光伏电站系统集成、电站后期维护和运营工作，也就是服务那些希望自己建立光伏电站的业主。
任凯的客户是全国范围的，对于国家政策的地方执行性有很深的体会。2012年10月国家电网公布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》，一改“排斥”态度，转变为支持和服务分布式光伏并网，态度转变至今有两年时间，但是从地方执行上看还有很多落差。
国网文件中明确了6MW以下免收接入费用，且并网权限下放到地市公司，但是地方电网公司对业主并网资质的要求还缺乏具体细则可以参照，执行的松紧度就不能统一。任凯对新金融记者举例说，有些地方电网公司对业主并网门槛设置过高，比如光伏系统施工单位需要承装（修、试）电力设施许可证、建筑施工许可证、安全生产许可证，这些资质对于普通居民来说很难获取，因为承装（修、试）电力设施许可证至少要求1000万注册资金，而普通光伏项目工程也就3-5万元左右。
不予并网就意味着业主光伏电站发的电只能自发自用，这就受到业主本身最大耗电量的限制，多余的发电量只能浪费，电站的投资价值就大打折扣。任凯还举例了一些并网障碍，对于小产权房屋的电站项目，有的地方电网就不予并网。“原则上说，电网只要给小产权房通了电，安装了售电电表，就表示电网认可了该业主为合法购电业主，那这个业主就应该有并网卖电的权利。”
除此之外，各地对于分布式光伏并网的补贴标准也不一致，这是由于地方保护的狭隘意识作祟，“当地有光伏组件生产企业的，当地政府往往鼓励分布式光伏电站的发展，如果没有，往往吝于补贴，因为不想给其他地方的光伏企业‘做嫁衣’。”
投资价值堪忧
“其实算来算去，我们还是发现直接从电网公司买电是最划算。”经历了两年的光伏电站的申请和运营，秦元得出如此结论。
2012年年底，绿色和平投资10万元建立屋顶光伏电站，结合当前的电价水平，预计8-11年才能回收成本。
绿色和平电站所在建筑的用电特点是，白天基本不用电，晚上偶尔集中用电，而太阳能的发电特点与此相反，所以发电量有75%都返送回电网，晚上用电再从电网买。
如果安装配套的储能电池，将白天发的电存储起来晚上使用，电能使用效率会高些，但是储能电池价格和维护成本非常昂贵，如果安装，绿色和平的电站投资金额就会翻番，回报周期又会拉长一些。
“即使是8年的回报期，个人业主也是觉得太漫长了。“任凯对新金融记者说，来公司咨询电站投资价值的客户有很多，但是听说需要8年才能收回成本，很多人选择了放弃，甚至有客户宁愿选择花两万元在自家安装壁炉，也不愿意建电站。
在欧美国家，屋顶光伏电站其实是一种投资回报非常稳定的产品，风险低且维护简单，只要有阳光就会持续为业主创造价值，比经营其他实业要省心很多。况且，光伏组件的投资成本是可以降低的，伴随着技术进步，光伏组件能量转化率会提高，市场竞争也会刺激组建价格下降，过去的五年光伏组件价格已经下降了一半，现在屋顶光伏电站的投资成本大约10元/瓦，未来还存在下降空间。
尽管如此，这个巨大市场也没有被真正撬动，因为一个更重要的现实问题是，国内居民电价低于工业电价，存在“倒挂”现象，“个人用户用电对电力公司来说是‘零售’，而工业企业用电则是‘批发’，零售为什么会比批发还便宜呢？”任凯认为，这样的定价不会增加大家的节约用电的意识，还会挫伤居民自建光伏电站售电盈利的积极性。
解决这个问题的方案就是发放补贴，不过秦元认为，即使能拿到补贴，也不足以吸引居民自建光伏电站，因为补贴发放机制毕竟不如电价机制稳定持久，未来还有可能存在变动，而且申请和获取手续还不够简化，普通居民有自己的工作和生活，没有过多精力去为补贴奔走。
民众投资屋顶光伏电站不够热情，也直接影响国内光伏发电并网的成绩单。据国家能源局公开数据，2014年上半年，全国新增光伏发电并网容量330万千瓦，其中新增分布式光伏并网容量100万千瓦，而2014年全年目标是800万千瓦，上半年才完成全年目标的12.5%。
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