再者,该战略还支持可再生能源、核电以及清洁煤技术发展。可再生能源方面,美国联邦政府出台了包括生产税抵免在内的一系列财税支持政策,各州政府则实施了以配额制为主的可再生能源支持政策,充分利用市场机制和竞争,促进可再生能源发展和技术进步。在核电技术方面,小型堆和大型堆并重。2013年12月美国能源部宣布对小型堆的设计、验证以及商业化推广进行资助;2014年2月又提供了65亿美元贷款担保支持先进压水堆建设。在清洁煤技术方面,奥巴马政府承诺投入近60亿美元,研发提高新建电厂效率和CO2捕集能效,进而提升各类电厂能效、以及降低CO2捕集能耗和投资成本。
此外,该战略还推动交通领域清洁化发展。电动汽车以及生物燃料是美国汽车领域重要的发展方向。目前,美国已广泛使用了生物燃料,未来,还将实施可再生能源燃料标准,支持先进生物燃料的推广应用。
启示和建议
美国能源革命是一场自下而上的革命,是由技术、市场和政策环境共同推动的结果。奥巴马执政以前,页岩气、可再生能源等技术积累时间较长,天然气价格大幅降低等市场力量推动了自下而上的变革,再加上政府财税金融等支持政策的推动,使得美国能源革命水到渠成。这与中国、德国以及丹麦等国政府主导推动的能源战略有显著不同,某种程度上也是不能简单复制和不可预见的原因,而且美国页岩气革命仍存在诸多不确定因素。
市场在美国能源革命中发挥了决定性作用。天然气管网系统发达、公平接入,开发商与网络运营商分离,机制健全、充分竞争的市场环境,是美国页岩气革命成功的关键。与此同时,美国可再生能源支持政策也更多地利用市场机制和市场竞争,可再生能源配额制是创造需求、让市场引导投资的制度设计,是需求导向的,要求需求侧的终端用电环节实现可再生能源配额目标,而不是发电侧,配额制义务的履行主要依靠可再生能源证书及交易市场。政府则在能效标准、环保标准等方面发挥有效的监管作用。
顺应能源发展大势,加快能源生产和消费革命。尽管美国能源革命非其几年前所能预见,但事实上却反而帮助美国重新扛起应对气候变化这杆政治大旗。未来国际气候谈判中,我国面临的压力将越来越大,倒逼能源生产和消费革命。当今世界,向低碳清洁能源转型已成为越来越多重要国家的共识和战略选择,我们要顺应大势、顶层设计,按照中央“四个革命”、“一个合作”的要求,抓紧制定中长期能源革命战略,明确能源革命路线图和战略目标,加快能源转型。
借鉴国外成熟市场经验,有效推进能源市场化改革。经过数十年的发展,世界各大洲都发展出拥有完善市场体系、充分竞争的能源市场,比如美国天然气市场和PJM电力市场、欧洲天然气市场和北欧电力市场NordPool、澳大利亚和新加坡电力市场等等,为我们提供了各种体制和不同环境下能源市场建设、政府有效监管的有益经验,我们要立足国情、博采众长,切实推进能源市场化改革和政府职能转变。
(作者均供职于华能技术经济研究院 )