(二)美国
美国是最早建设太阳能热发电站的国家,早在20世纪80年代初,Luz公司就开发了槽式太阳能热发电系统的关键部件,并进行了测试。随后在1983年到1991年的8年间,Luz公司在美国加利福尼亚州Mojave沙漠相继建成了9座槽式太阳能热发电电站SEGSI~SEGSIX,总装机容量达35.38万千瓦,并入加州爱迪生电网运营至今,充分证明了光热发电无论是商业化还是技术上都是可行的。随着全球装机容量最大的光热电站Ivanpah电站正式投运,截至2014年3月底,美国已投产光热发电总装机容量达到143.5万千瓦,居全球第二。美国可再生能源咨询公司BernardChabot日前发布一份最新关于加州可再生能源的分析报告,报告显示2014年5月份光热发电满足了加州电力需求的0.6%。
1.电价政策
美国在光热发电政策方面比较特殊,不采用项目招标方式来开发光热电站项目,也不像西班牙那样有明确的统一的上网电价激励政策,而是通过对光热电站的融资推行贷款担保制度、联邦投资税收抵免(ITC)及可再生能源配额制政策。如美国联邦能源投资税收抵免政策对太阳能电站建设成本给予最高30%的税收优惠,并使这一计划的有效期持续8年,到2016年年底到期。
2.政策解析
到目前为止,美国能源部的贷款担保计划共支持了5个光热发电项目,总计获支持额度为58.35亿美元,总支持装机容量达128.2万千瓦。Solana槽式电站与Ivanpah塔式电站就分别得到美国能源部14.46亿美元和16亿美元的贷款担保。这些贷款担保计划为后续大规模意义重大的光热发电项目树立成功的融资案例。贷款担保计划既可降低投资风险,使项目得以完成,又可加快新兴技术尽快进入商业化进程。但是想要得到贷款担保支持很难,只有少量具有重大意义的才能获得贷款担保支持。同时贷款担保计划也存在无法追回债务的风险,2011年光伏创新企业Solyndra的破产导致美国能源部5亿多美元债务无法追回,从而导致可再生能源项目的贷款担保支持计划当年被迫中止。30%投资税收抵免的ITC政策也即将于2016年到期,这都将给如火如荼的的美国光热发电产业的发展带来不确定性因素。