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国内外太阳能光热发电政策形势分析

发表于:2014-09-28     作者:曹传钊 郑建涛 来源:华能清洁能源技术研究院

(一)西班牙

据西班牙电网运营商REE发布的数据显示:

2013年度光热发电满足全国电力总需求的1.8%。2014年前4个月,西班牙光热发电满足了该国1.6%的电力需求,5月份,西班牙光热发电更是满足了该国电力需求的3.7%。西班牙2013年光热发电新增装机35.0万千瓦,增速18%,至2013年底已投产总装机容量达到230万千瓦,高居全球第一。西班牙更是投建全球首个实现连续24小时持续发电的Gemasolar光热电站,配置高达15小时储热系统。这是光伏发电无法比拟的。

1.电价政策

西班牙在光热发电政策方面主要通过FIT补贴机制,主要分两种电价方式,可二选一:

(1)固定电价:前25年内0.27欧元/千瓦时,25年后0.22欧元/千瓦时(皇家法案661/2007号)。

(2)可调电价:普通电价+额外补贴(最高不超过0.3673欧元/千瓦时,最低不低于0.2712欧元/千瓦时(皇家法案661/2007号)。

(3)皇家法案661/2009号又对上述政策进行了修订,固定电价:前25年内0.28欧元/千瓦时,25年后0.23欧元/千瓦时;可调电价:普通电价+额外补贴(最高不超过0.36欧元/千瓦时,最低不低于0.26欧元/千瓦时)。

(4)2012年取消对新建光热电站的电价补贴,对原有电站的辅助燃气发电部分也取消了电价补贴,同时要求征7%能源税。

2.政策解析

西班牙是第一个采用FIT补贴机制促进光热发电产业发展的国家,2002年规定的光热发电上网电价补贴为0.12欧元/千瓦时,2007年其又将该额度上调至约0.27欧元/千瓦时。得益于该FIT补贴政策的实施,光热发电项目开发在西班牙成为可显著盈利的可再生能源项目,电站的融资和部署得以快速实现,短期内西班牙光热发电装机容量获得跳跃式大幅度增长,总装机容量长期占据全球第一。然而近几年西班牙的发展已明显心有余而力不足,一些早前宣布将要建设的光热电站被迫中止。这其中就包括了装机容量5万千瓦的Andasol4光热电站,Bogaris的两个5万千瓦电站,还有4个大约20万千瓦的光热电站项目。原因在于因FIT补贴政策造成的国家财政支付危机,迫使西班牙政府2012年取消了对新建光热电站的电价补贴,对原有电站的辅助燃气发电部分也取消了电价补贴,同时加征7%能源税。

较高的固定FIT补贴机制的缺陷在于难以促进光热发电技术的长期发展和成本的持续下跌,因为如果现有技术水平已经可以保障项目显著收益率的情况下,开发商对推动技术革新就不积极。所以西班牙FIT补贴机制未能很好地引导产业向更低电价成本的方向发展,2012年底西班牙政府迫于财政危机终止了FIT政策机制。最近西班牙政府宣布或将采取新的补贴机制,并将对此前FIT政策的实施进行追溯性替代,具体是设定光热发电项目回报率大约在7.4%,比政府原先提议的7.5%略低一些。但该政策尚未最终确定。

责任编辑:solar_robot
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