牛人解读：能源局局长吴新雄嘉兴分布式光伏讲话

2、商业模式不清晰

在靠政府补贴撬动的产业，政策决定了商业模式。目前在操作中，地面光伏电站和部分工业屋顶分布式光伏电站（业主自营）是有商业模式的。商业屋顶分布式光伏电站的商业模式比较模糊，投资收益率与贷款利息大体持平。居民屋顶分布式光伏电站几乎可以说没有商业模式，项目基本无法贷款，而自发而起的项目回收期也在10年以上。

除了政府补贴水平因素外，很多分布式光伏项目没有商业模式的关键原因在于成熟的分布式光伏项目安装质量评估机制和保险机制还没有出现，这些项目的各项风险和现金流无法被定价，收益无法被抵押，故项目在前期的投资回报评估阶段都通过不了。有了评估和定价基础，才会有后面的融资创新。

如在德国（20年固定FIT政策）的分布式发电项目商业模式中，项目贷款主要通过政策性银行（复兴银行）及商业银行（来自于复兴银行的贷款）评估后100%发放。该债务融资为有限追索权贷款，由上网电价和光伏电站项目资产作为抵押，完全由电费收入产生的现金流进行偿还。由于有清晰的商业模式，各路民间资金纷纷流入独立开发商（SPV）。

如在美国（投资税务减免+可再生能源配额政策）SolarCity的PPA/租赁商业模式中，20年的PPA协议/租赁合同中存在现金流分布不平衡的问题，分期向用户收取的电费或租金无法解决巨额初期投资压力，SolarCity通过融资创新，将PPA/租赁合同的未来现金流进行货币化，吸引税务投资机构，并通过巧妙的合资模式和售后回租模式，获得了（由税务投资者出资的）持续开发光伏项目的资本金。在这里，SolarCity自己承担了光伏资产的评估和定价工作。

（三）综上所述，小建议

一、培养成熟的分布式光伏项目安装质量评估机制和保险机制。

除了要求光伏设备必须采用经国家认监委批准的认证机构认证的光伏产品外，还需实施光伏电站质量评估机构准入制，由批准的评估机构为每个光伏电站发放评估证书，证书可将光伏电站质量分个三六九等，给保险公司、租赁公司和商业银行统一使用，作为光伏电站定价的基础。评估机构借此取得收入，但被发现作假，可禁入及罚款。

二、微调度电补贴。

将20年不变的度电补贴，微调为：前5年（或前10年）补贴额大一些，后15年（或后10年）补贴额小一些。借此缩短投资回收期，吸引民间财务资本。

对居民屋顶分布式发电项目的度电补贴，在上面微调的基础上，再把度电补贴额度适当提高一下，使之有行之有效的商业模式。

三、对商业银行实施可再生能源信贷配额。

依靠自发的商业行为，商业银行对光伏电站项目放贷意愿很低。即使学习德国复兴银行做法，再贷款给商业银行，也会收效不高，因为商业银行的收入太丰厚了。在光伏电站可bankability之后，对商业银行实施强制性的可再生能源信贷配额，可大幅促进光伏电站的发展。（作者：Vince_Ou）