解密能源官员落马案：神秘的“路条”与被抓空的电力审批者

　　神秘的电站“路条”

　　事实上，今年以来能源局被带走调查的5人中有4人都曾在或仍在电力司（电力处）任职。

　　以王骏为例，他早在2001年就担任国家计委基础司电力处处长，在2002年升任国家计委基础司副司长后，接替他的则是郝卫平。郝与许永盛又都在2008年进入电力司领导层，分别担任电力司副司长与司长。

　　至于5人中唯一长年分管煤炭口的魏鹏远亦因上下游关系与电力有所交集。而这些人之所以“出事”无不与当年的项目审批有关。

　　“当年电力处权力很大，各省做能源投资公司、电站、燃煤电厂都要他们批，就是所谓批电源点。”江苏一家大型火电企业负责人对上证报记者说。

　　他透露，一个项目要通过审批，首先需要拿到发改委的预核准文件，即发改委同意开展前期工作的函，俗称“大路条”。

　　而要拿到这么一个“大路条”，没有3、5年跑不下来，有些甚至要跑20多年。对项目业主来说，只有在拿到“路条”后，才能进一步申请环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等其他支持性文件，最后才是等待发改委的正式核准。

　　“对电力司来说，别说一个司长，就是处长权力也非常大，原因在于项目初选要经过他们之手。如果处长认为这个项目不行，甚至都不会往上报。有时，即便司长、局长打过招呼的项目，处长也有可能从专业角度提出否定意见。”该负责人说。

　　除了发改委外，项目报批过程中也会遭遇其他部门的“卡壳”。“说到底，‘衙门’实在太多，使得要拿一个核准批文难度非常大。”白符凡说。

　　但在刘杨看来，很多项目并非一开始就那么难，恰恰是争的人越多导致权力介入越深。

　　“本来领导没反应过来，突然一下有十个人去找他，他就会觉得这事儿含金量高，不用着急办。事实上本来是很容易办的，但他一定要显得很不容易办，拖着你，因为拖你对他自己肯定有好处——你就会来找他。”刘杨说。

　　在这种情况下，整个审批的过程变得阻隔重重，以至于有了核准个项目平均要盖48个章的说法，且这个数字只多不少。

　　但白符凡认为，就算48个章一个个敲也不要紧，不用花太长时间，“关键是每个部门的各级领导、甚至小到一个科员都可以来卡你”。在这个过程中，还有同行来竞争，“你不通路子，别人通路子，他要是先批了你还会有戏吗？”

　　“当然，也不是绝对拿不到，就需要费点钱了。”白符凡语带调侃。

　　他举了个20MW电站项目的例子。正常情况下，申报成功的话全部费用至少要200多万。这其中，约75%是花在刚性用途上，如可研报告等；剩下的25%中很多是冤枉钱，如被中介黑、用于灰色目的等。

　　“有些钱是说不清楚的，比如开评审会要请很多专家、领导，每个人都要给费用，有时开一次就过，但有时候就‘老得开会’。还有些时候，不是先收，而是后收。项目成了，你再给。给不给那是你的事。你也可以不给，但以后就别混了。”白符凡说。

　　也正是在这种你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然输送。

　　“过去十年搞电力审批的官员几乎被抓空了。就这几个人，过去十年批出去几万亿，只要占上一点点便宜就数目惊人，更何况他们那几年几乎天天都在干这个。”中国人民大学教授吴疆对上证报记者说。