补贴政策驱动成长 全球光伏市场再创新高

中国华丽转身光伏应用大国

经过短短4年时间，中国完成了从光伏制造大国向光伏发电应用大国的华丽转变。

中国对于光伏的支持政策启动相对较晚。全国性的激励政策基本上是中国的光伏制造在2006年开始蓬勃发展之后才启动的。2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。2009年的4月16日，由财政部、住房和城乡建设部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，开始对太阳能光电建筑一体化应用项目实施补贴。但是这种补贴方式，难以保证对于光伏产品质量、工程质量和发电收益的考核，最终在2013年腿出了历史舞台。

国内具有标志意义和纲领指导性意义的光伏产业政策是2013年7月4日国务院下发的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，俗称“国八条”。随后，根据“国八条”的原则和要求，各部委和相关职能部门都发布了相应细化后的实施政策或指导意见，规范和促进了光伏制造和光伏发电应用的发展。这些政策包括：国家发展改革委下发的《分布式发电管理暂行办法》、国家财政部下发的《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、国家能源局和国家开发银行股份有限公司下发的《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》、国家发展改革委下发的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》、工信部下发的《光伏制造行业规范条件》、国家能源局下发的《光伏电站项目管理暂行办法》和《分布式光伏发电项目管理暂行办法》。其中，2013年的8月30日国家发改委下发的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》明确了对光伏电站发电实行上网电价制，按不同光照资源地区，上网电价划分为0.9元/千瓦时、0.95元/千瓦时和1元/千瓦时;分布式光伏发电项目实行按电量补贴，补贴标准为0.42元/千瓦时，自发自用以外的上网电量由电网公司按当地燃煤脱硫标杆上网电价收购。这项明确规定了光伏发电站和分布式光伏项目的收购电价和补贴标准，对中国光伏产业和发电市场都是极大的利好和促进，为投资人获得稳定可靠的光伏发电收益做了政策层面的保证。另外，工信部的《光伏制造行业规范条件》对国内光伏制造投资也进行了明确和严格的规定，限制了低水平产能的盲目扩张。

环顾世界各国在光伏发展进程中的各种激励和扶持政策，基本上体现了扶持终端市场带动产业发展的思路。中国通过前期的“金太阳示范工程”和近期制定的对大型地面电站和分布式电站的上网电价政策，大大提振了国内的光伏发电市场，年度新增光伏装机规模从2009年的220MW飞速发展到2013年的12GW，全球排名第一，全球市场份额超过30%。经过短短4年时间，中国完成了从光伏制造大国向光伏发电应用大国的华丽转变。