2．4 注重产业基础设施和服务体系建设
清洁能源产业作为新兴产业创新体系的支柱和龙头，通过产业政策来加快清洁能源产业化发展步伐显得尤为重要。为了支持开展清洁能源科学研究、技术开发和产业服务，各国都十分重视清洁能源的基础设施、服务体系及产业体系建设。美、英、‘德等国相继建立了专门的国家新能源和可再生能源管理机构，把清洁能源技术和产业化融入其整个国家产业创新体系中，统一组织协调清洁能源技术的研发和产业化推进。例如，日本政府早在1993年就推出“新阳光计划”，重点扶持以下七大技术的产业化发展：可再生能源技术、化石燃料应用技术、能源输送与储存技术、系统化技术、基础性节能技术、高效与革新性能源技术及环境技术。丹麦和西班牙等国为支持风电产业的规模化发展，规定在风电设备制造业发展的初期，均要求电力公司每年必须安装一定数量的风力发电机。经过多年的发展，各国清洁能源产业化程度得到不断提高。
3、构建我国清洁能源技术的政策保障机制
清洁能源技术目前由于成本偏高、经济性差、投资风险大等特点，不能通过完全市场竞争的方式解决其发展过程中的资源配置的问题，从而需要政府的政策支持和引导。清洁能源产业是政策驱动型的产业(如图1)。欧洲专利局、联合国环境规划署(uNEP)以及国际贸易和可持续发展中心(IC俗D)旧。发布的“专利和清洁能源——弥合证据和政策之间的差距”项目调查报告显示，清洁能源技术专利申请的兴起始于1997年《京都议定书》的签署，自1997年起，清洁能源技术领域的专利率每年以20%的幅度增加，远远超出化石燃料和核能等传统能源的专利增幅。由此强有力地表明，国家政策在促进清洁能源技术发展方面起着至关重要的作用。我国应该借鉴国外经验，并结合本国国情，依靠资金保障机制、税收促进机制、产业扶持机制、人才培育机制的支持，来提升我国清洁能源产业的国际竞争力。
3．1 资金保障机制
由于清洁能源技术具有很强的外部性，其技术研发、技术改造和项目建设的投资者获得的私人收益往往小于社会收益，导致我国清洁能源产业发展的资金严重缺乏，自主创新能力得不到提高。为解决清洁能源产业面临的现实困境，促进清洁能源产业健康、可持续发展，我国需要建立健全自主创新的资金保障机制，为清洁能源技术的开发与利用营造良好的创新氛围。
3.1.1 加大对清洁能源技术的财政投入
清洁能源技术是一项高投入的创新活动，其产业核心技术的研发，如风电产业的大型风机制造技术、纤维素乙醇的生物酶培育技术等需要长期的技术与经验积累，需要投人巨大的人力物力，因此，加大对清洁能源技术的研发投入对提高产业的竞争力意义重大。我国应借鉴国外经验，一方面加大对清洁能源技术研发和产业培育方面的投入力度，重点支持绿色能源技术、新型替代技术、生物减排技术、碳捕集和封存技术、生态恢复技术等关键技术及共性技术的研发，通过提高我国清洁能源技术、设备的自主研发能力，实现我国清洁能源技术跨越式发展;另一方面，在财政预算中设立清洁能源专项基金，加大财政基本建设投资向清洁能源项目的倾斜力度，由于清洁能源项目一次性投资大，短期内难以获利，政府须通过补助、贷款贴息、奖励等激励方式，支持大型生物质液体燃料、特大型光伏生产线、2 000万千瓦风电计划等项目的研究与开发，为提升我国清洁能源产业的竞争力创造良好的环境。
3.1.2 促进清洁能源融资多元化
随着经济和技术的发展，新的融资方式不断出现，推动建立清洁能源多元化的融资渠道，对我国进一步开发利用清洁能源起着关键的作用。目前，世界各主要国家的金融机构尤其是政策性银行，都设立了绿色能源投资专项或额度，有力地促进了清洁能源的规模化、产业化发展，然而，我国清洁能源技术项目主要依靠政府的临时拨款和政策贷款，不利于清洁能源产业的健康发展，因此，我国应建立政府引导、企业为主、金融机构参与的融资机制。政府一方面需采取资金补助、贷款贴息等方式加大对环保型创新技术企业的支持，同时发挥财政性投资导向作用，鼓励银行等金融机构加大对低能耗火电项目、水电、风电等清洁能源项目的信贷扶持，以引导信贷资金流向清洁能源、新材料、环保节能与生物技术等低碳绿色企业;另一方面，应拓展清洁能源企业的投融资渠道，加快清洁能源技术项目融资体制的改革。通过努力扩大融资渠道，创造条件，鼓励优秀的清洁能源企业在资本市场直接融资，从而更好地保障我国清洁能源企业的发展。
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