1．3 扶持产业发展的产业政策力度不够
清洁能源产业一般投资周期长，产业的发展需要通过较长的产业链以及各个环节的相互衔接才能实现。由于缺乏产业政策的强有力扶持，目前，我国多数清洁能源产业仍处于发展初期，产业程度不高，主要表现在：第一，产业的基础设施和服务体系不完善，在一定程度上影响了清洁能源产业的发展，例如，我国电网基础设施在电力的高效传输、运维管理、调峰等方面难以适应风能等清洁能源产业发展的需要。第二，产业规模小，结构问题突出。我国清洁能源产业虽然发展速度很快，但产业规模小，清洁能源产品的生产能力薄弱，与发达国家相比，我国清洁能源占能源产业的比重还处在较低的水平。第三，清洁能源产业的核心技术缺乏。我国清洁能源产业的发展过度依赖国外，核心的关键技术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主知识产权，不利于我国清洁能源产业健康发展。
2、国外促进清洁能源发展的政策经验借鉴
随着资源短缺问题、生态环境问题日益严重，清洁能源的开发利用受到世界各国的高度重视，清洁能源技术创新问题已成为全球共同关注的话题。联合国气候变化框架公约中的京都议定书(第2.1)明确鼓励各方采取措施，根据本国国情制订政策和措施，研究、促进、开发和使用可再生能源技术、二氧化碳固碳技术和绿色创新技术来提高能源利用率以及增加新能源和可再生能源的比例嵋J。为此，美国、日本、欧盟等国从本国实际出发，制定和实施了一系列鼓励清洁能源技术开发、市场开拓和推广应用的政策，在清洁技术领域积累了较为丰富的经验，其促进清洁能源技术发展的政策实践对我国清洁能源技术政策保障机制的构建有着重要的借鉴意义。
2．1 明确的发展战略和目标计划
随着全球变暖等环境问题日益严重，清洁能源越来越成为确保能源安全和能源多元化供应的重要战略选择。为引导清洁能源产业健康稳定发展，各国政府相继从宏观的角度制定了相应的发展战略和规划，明确提出鼓励推广清洁能源技术。例如，欧盟于2010年4月提出了一项鼓励清洁能源汽车和节能汽车发展的重要战略，旨在推动欧盟清洁交通系统的建立，减少汽车排放污染，提高其在绿色节能领域的国际竞争力;并于2010年11月发布了新的能源战略——《能源2020：有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》，计划未来10年将从交通和建筑、智能电网等五大重点领域着手确保欧盟能源供应。为加快太阳能、风能、生物质能等清洁能源的发展，2008年12月法国环境部"o制定了清洁能源目标，计划使清洁能源在能源消费总量中的比重从2004年的6.7%提高到2020年23%，此计划涵盖了太阳能、核能、地热能以及水力发电等50多个领域。日本为提高其清洁能源产业的国际竞争力，使其清洁能源产业领先世界，在2009年颁布的《新国家能源战略》中主要提出了节能领先计划、新一代运输能源计划、清洁能源创新计划等8个能源战略计划，具体的目标是：2050年之前实现消减温室气体排放量60%一80%的目标;2020年左右将太阳能发电规模在2005年基础上扩大20倍。
2．2 强有力的财政政策支持
为了加快清洁能源的发展，世界各国积极提供强有力的资金支持清洁能源的研发。通过总结各国财政政策实践得出，其支持方式主要有三种：一是增加对清洁能源技术的科研投入，将研发作为促进清洁能源发展的关键因素;二是加大对清洁能源项目及消费的补贴，鼓励清洁能源的使用;三是设立清洁技术发展的公共基金，充分发挥基金的引导作用，为推动清洁能源产业的发展提供强大的支撑。在清洁能源技术的科研投入方面，美国在2009年2月签署的经济刺激方案中向清洁能源领域投入600多亿美元，并于2010年申请264亿美元的资金预算，重点开发清洁能源，以提高能源效率和减少碳排放。在对清洁能源技术产业化进行激励的补贴政策方面，日本政府给予清洁能源推广项目补助l/3以内的事业费同时对大规模引进太阳能发电、风力发电和太阳热利用等公共团体补助50%以内的事业费及推广费，截至2010年5月中旬，日本经产省已对42家企业补贴了297亿日元，使得日本的清洁能源产业规模不断扩大∞J。在清洁能源公共基金的引导作用方面，澳大利亚政府于2010年7月设立“新能源与可再生能源基金”，计划从2013—2014年度开始，在5年内投入100亿澳元，用于支持企业开展清洁能源的开发与创新，而到2020年，该资金已投入达200亿澳元，清洁能源发电达20%;到2050年，该基金总额将达l 000亿澳元，为抢占世界未来清洁能源产业的制高点奠定了基础。
2．3 合理的税收优惠政策
税收政策是国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约、能源可持续利用和清洁能源的推广上具有其他经济手段难以替代的作用。近年来，国外在制定或修改能源法案时，都注重利用税收政策扶持清洁能源的发展。世界各国针对清洁能源的税收优惠政策主要有两类：一类是直接对清洁能源企业或个人实施税收优惠政策，包括减免关税、固定资产税、增值税和所得税等，如印度政府为加快风电机和部件的出口，全额免除风电设备制造业和风力发电企业的生产经营增值税、关税和消费税;此外还包括对非常规能源开发项目除减免货物税、关税及附加税外，还可享受免税期、软贷款和设备加速折旧待遇。另一类是对清洁能源企业实施强制性税收政策，如征收碳税、气候变化税、燃油税等，其目的是通过增加企业成本以减少供给，例如，德国从1999年4月起分阶段实行对石油企业、电力企业等能源消耗单位征收生态税。生态税是德国改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策，该税收收入用于降低社会保险费，从而降低工资附加费，生态税的征收使德国的能源供给结构得到显著优化。
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