“难搞”的分布式光伏—且难且坚持

　　政策细化

　　虽然分布式政策获得了一定认可，但现有的政策体系仍需要细化。这些需要细化的政策涉及到投融资、税务等诸多方面。

　　一家分布式发电开发商表示，“国家能源局发文豁免了分布式项目的电力业务许可，但如果向国家电网卖电需要开增值税发票才能获得电费，但开票系统都是电子的，营业范围中没有电力业务选项，也就开不出发票。虽然国家能源局要求简化发电类电力业务许可申请书，但国家工商总局和国家税务总局并没有相应的执行政策。”

　　关于发电收入该缴纳的税收，李伟也有疑虑，“能源局给出的0.42元补贴是含税的，但是否要交增值税还存在争议，有些地方说不用交税。事实上国家税务总局此前发布的《关于中央财政补贴的有关问题》（国税［2013］3号）文件中指出来，纳税人获得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。”贾艳萍表示，“以前金太阳项目属于节能服务，要交营业税，在分布式项目有发电许可后，改为增值税。对于用电的工厂业主来说也更希望开增值税发票。”牛明认为17%的增值税是确定的，“但地面电站的企业所得税是三免三减半，对于分布式项目应该也适用。”

　　当国家能源局把配额指标分解至各地后，部分地区除了进行配额备案工作外，也在试图通过地方补贴政策推动分布式投资的积极性。上海对于2013—2015年投产的光伏项目提供连续五年的多种补贴奖励，其中工商业分布式项目每千瓦时补贴0.25元，个人、学校等优惠电价用户补贴0.4元/千瓦时，地面电站补贴0.3元/千瓦时（上海2014年没有获得国家地面电站配额）。由于在文件发布前边得到补贴消息，晶澳已经提前部署了在上海的分布式项目投资，“这也是我们只在上海地区投资的原因，地方政府的操作比较正规，”牛明表示，“200MW配额目前看还是充足的，但新政策下来后竞争会更激烈。”

　且难且坚持

　　分布式发电面临多种困难。安全隐患也是不得不考虑的问题。“分布式项目依附于建筑物上，运行环境不如地面电站，会有很多隐患，”西北勘探设计院光电分院院长肖斌对分布式项目的运行表示担忧， “通风散热是一个问题，高温情况下电气产品容易老化，如接线盒、电缆、汇流箱等都容易出现故障，甚至导致火灾，而屋顶的电气火灾不容易扑灭。”山东烟台一个分布式项目就曾因为业主采购的电缆质量不合格而起火，因被施工单位及时发现才没有导致更大的事故。

　　2013年夏天，广东一座沿海地区的分布式电站在台风来临时整体结构受到损坏；2013年8月，天津中新生态城管委会楼顶的光伏组件及防水层因天气温度过热而自燃并导致了60平米的过火面积。以上两个例子仅为诸多出现事故的分布式项目中的特例。IBC中国公司总经理何庆志给出了自己的看法，“直流侧的危险因素比较多，一些辅材的质量并不达标，电缆如何铺设也有些不规范的地方。如一些分布式项目把汇流箱安装在屋顶，在我们看来这么做是有风险的。”

　　赛维LDK电力事业部副总经理张雷表示，“分布式项目的系统效率比地面电站差，评估下来只有70%左右。倾角、温度、屋顶结构等都是影响分布式效率的因素。如果在长期高温下，组件的衰减率也会更明显。”贾艳萍也认为其分布式项目的系统效率能做到70%就很不错了，“影响因素太多，与西部地面电站相比日照差、系统效率又低，即使自发自用的电力能达到1.1元/千瓦时的电价，收益率还是不如地面电站。”