复睿新能源项目停滞的原因之一是签不下屋顶。作为中国光伏知名城市，无锡在打造了一张光伏制造业名片后正希望打造应用名片，无锡相关政府部门把屋顶当作资源进行招商引资，一位不愿透露姓名的开发商表示，“一个屋顶背后有多家企业在竞争，一般是按照电费的9折卖给屋顶业主，但随着竞争的激烈，有的企业开始出85折甚至提供电费打折加屋顶租金的双重优惠。而屋顶业主也被弄得无法选择。”李伟也遇到了屋顶的恶意竞争，他建议“屋顶成了资源后业主也坐地起价，希望地方政府参与协调，并出台推动政策，如使用光伏电力的企业在夏季高峰期限制用电具有优先权等。”相比无锡，同样作为第一批分布式示范区的佛山三水工业园区的项目推进速度更快。中国可再生能源专委会彭澎在考察了该园区后发现，当地政府正计划推行强制安装政策。目前该园区正推动由政府、光伏企业、电网公司共同成立的电站开发公司，并计划在园区内成立统一的投融资平台。
对于电费打折和屋顶租金这两种方式，在牛明看来，“很多业主更愿意获得电费折扣，一般都是9折，条件好的屋顶最低能达到85折，再低就算不过帐来了。”贾艳萍遇到的困难稍微小一些，“我们给业主的电费按照峰谷加权电价打9折。其实业主也不缺这点费用，都是通过集团公司来说服业主的。”
即使签下来屋顶，如果电站投资商仍然面临风险。“已经遇到有金太阳业主收不到工厂业主应缴电费的情况了，”浙江嘉兴光伏行业协会副秘书长徐韶正试图解决这个问题，“我们协会推动了电站业主、工厂业主以及电力公司达成三方协议，并在局部试点。我们还计划成立一个平台统一向部分屋顶业主收取电费。”嘉兴光伏高新技术园区管委会正计划与中广核太阳能共同成立专业运维公司，除了基本运维工作外，这家公司还提供第三方的电费收取结算等服务。贾艳萍完全不担心电站收不到工厂业主的电费，“因为都是集团子公司，双方的电费将在集团内部直接划拨。”目前已经有很多光伏企业呼吁由国家电网对自发自用的电费进行代收代发，但目前看来国网还没有准备好这么做。
政策细化
虽然分布式政策获得了一定认可，但现有的政策体系仍需要细化。这些需要细化的政策涉及到投融资、税务等诸多方面。
一家分布式发电开发商表示，“国家能源局发文豁免了分布式项目的电力业务许可，但如果向国家电网卖电需要开增值税发票才能获得电费，但开票系统都是电子的，营业范围中没有电力业务选项，也就开不出发票。虽然国家能源局要求简化发电类电力业务许可申请书，但国家工商总局和国家税务总局并没有相应的执行政策。”
关于发电收入该缴纳的税收，李伟也有疑虑，“能源局给出的0.42元补贴是含税的，但是否要交增值税还存在争议，有些地方说不用交税。事实上国家税务总局此前发布的《关于中央财政补贴的有关问题》(国税[2013]3号)文件中指出来，纳税人获得中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。”贾艳萍表示，“以前金太阳项目属于节能服务，要交营业税，在分布式项目有发电许可后，改为增值税。对于用电的工厂业主来说也更希望开增值税发票。”牛明认为17%的增值税是确定的，“但地面电站的企业所得税是三免三减半，对于分布式项目应该也适用。”
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