在风电装机规模快速提升的同时,配套电网建设则一直相对滞后,加之风电出力不均衡,使得一段时间以来我国风电,尤其是三北地区风电出力受到了较大限制(俗称“弃风”)。2013年2月,国家能源局发布《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》,要求电网企业加强风电配套电网建设,做好风电并网服务工作。
根据中国可再生能源学会风能专业委员会统计,2013年全国弃风电量约为150亿千瓦时,平均弃风率约为10%,弃风率低于2012年约7个百分点。
光伏发电方面,国家从调整发电装机容量目标和打通产业链关键环节两方面密集出台支持政策。近年来,国家对光伏发电装机的规划目标多次调整;2013年初调整为到2015年末达到3600万千瓦(含光热),其中集中式光伏1500万千瓦,分布式光伏2000万千瓦,光热100万千瓦;到2020年末达到8500万千瓦(含光热),其中集中式光伏3000万千瓦,分布式光伏5000万千瓦,光热500万千瓦。
近期,国家下发了多项用以促进分布式光伏发电发展的政策。2013年,国务院、国家发改委和国家能源局相继下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》、《分布式发电管理暂行办法》和《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》等,在分布式光伏电站核准以及并网方面予以便利。同年,财政部和国家发改委还相继发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》和《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等,确定分布式光伏实行全电量度电补贴0.42元,明确补贴按月转付,容许余电直接销售,解决了阻碍光伏发电发展的“补贴难”问题。
总体看,近两年,国家对风电发展增速及布局的引导,以及对发电配网建设的鼓励,使得风电弃风率大幅降低;对光伏发电,尤其是分布式光伏发电鼓励政策的密集出台,在装机容量目标调整、项目审批、电量消纳、电价结算等方面给予了较大支持。此外,可再生能源电价附加标准上调,也将有助于缩小可再生能源电价附加征收基金缺口,使得风电、光伏发电电价补贴有望逐步落实到位。