二、电价补贴与税费
此次保利协鑫董事局主席朱共山就如何推动分布式光伏发电行业发展，提出了九项政策建议。其中对目前电价补贴情况他提出调整电价补贴标准，明确电费结算方式， 建议按用户性质的不同，采用不同的补贴电价。
目前仅有针对18个示范区的统一补贴电价0.42元/kWh，但实际上根据用电户负荷性质及用电价格的不同，用电户分为4种（即工商企业用户，大工业用户，公共事业用户，农业和居民用户），采取差异化光伏电价补贴。
他同时表示，当前分布式光伏项目的电费计量方式和结算周期都不明确，需要尽快出台相应的细则给予明确。补贴标准执行期和标准调整原则也需要事先明确，使项目投资有明确的投资收入预期。
全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君在他的提案里也提到补贴的问题，他认为现行度电补贴水平是影响分布式电站大规模发展的关键所在。
他表示，度电补贴的初衷主要是鼓励自发自用，而现行采购电价加上0.42元/千瓦时度电补贴的最终电价成为衡量光伏发电效益的标准。从目前国家能源局公布的分布式光伏发电示范区的14省市的销售电价看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企业用户销售电价加上0.42元/千瓦时度电补贴，用户能够得到的理论收入基本上低于每千瓦时1.15元，其标准安装条件的财务内部收益率也仅有8%。
如果所建设的分布式光伏发电全部按照火电脱硫电价加上0.42元/千瓦时度电补贴卖给供电部门，14省市的平均上网电价将在0.9元/千瓦时左右。在这种状况下，发电投资商的积极性将受到严重挫伤。为此，他建议中央政府要完善度电补帖政策。
他同时提出免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。对于此条建议，专家认为需要谨慎对待，补贴需要及时到位，但一味要补贴特别是地方上的加大补贴不能冒进，避免被忽悠。
相对而言，朱共山提的方案更具体，他表示根据国家税务总局2013年第3号《关于中央财政补贴增值税有关问的公告》，纳税人取得的中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。而在实际执行过程中，光伏发电的补贴收入却纳入了增值税征收范围。光伏电价中央财政补贴不属于增值税应税收入，不应征收增值税。
因此建议中央财政在拨付电价补贴时，能直接将款项支付至光伏电站的专用帐户，以免各级政府执行时存在政策理解上的偏差。
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