分布式光伏蓄势待发 “黄金十年”花开见喜？

　　政策扶持

　　让人宽慰的是，2013年以来，各种迹象表明分布式发电正成为国家未来扩大国内光伏市场应用的重要方向。国内扶持分布式的发展方向非常明确，各政府部门也先后出台了各自的扶持意见。

　　2013年6月，分布式光伏发电示范区方案出台。

　　2013年8月，比预期时间晚一个月后，国家能源局正式公布了第一批分布式光伏发电示范区名单，该批名单涉及7省5市、总共18个示范区项目。【18个分布式光伏示范区项目企业名单】

　　同在8月，发改委特急文件《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发改价格[2013]1638号，分布式光伏补贴0.42元/瓦。

　　2013年11月，两大分布式光伏政策同时出台：

　　《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》

　　《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》

　　2014年2月，国家能源局宣布，2014年中国将新增光伏发电装机1400万千瓦（其中分布式占60%）。

　　黄金十年？

　　为了缓解欧美双反对我国光伏产业的影响，2013年国家对光伏行业的政策支持可谓“力度空前”。受益政策利好，分布式光伏发电渐渐成了“香饽饽”， 行业内甚至出现了“分布式光伏发电应用迎来黄金十年”的言论，国内光伏企业似乎已经开始“圈地”屋顶，蠢蠢欲动。

　　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦曾表示道：“如今，已到了分布式光伏电站投资的最好时机了。”但他也透露，虽然如今分布式电站补贴很丰厚，但以后会逐年下调，预计到2015年分布式发电在用户侧将实现平价上网，届时补贴将可能被取消，而地面光伏电站则会在2020年左右开始取消补贴。

　　政策虽好，但不妨冷静看待一下，现在，国内光伏市场依然是纯政策驱动的市场。光伏宏观政策已经比较全面，但来自上层推动的政策，在很多地方还难接地气。比如，光伏企业在财税、备案流程、电网代付操作、补贴周期这些细节政策上都没有具可操作性的依据。

　　按照国家政策鼓励的方向，自发自用是分布式项目中最大的收益部分，投资企业也希望尽可能在项目中自发自用。但最让人担忧的是，一旦失去用电业主，光伏电站将如何处置。

　　再如，增值税发票问题在出现后已得到解决，但仍然有不少问题需要面对，比如每千瓦时0.42元的补贴，哪些项目可以享受、哪些项目不享受，由谁来认定；在光伏项目实行备案制后，项目要备案到哪级部门、补贴由谁发放都缺少详细规定。”