去年10月底，国家能源局下发了《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，2014年光伏发电建设规模将从原计划的10GW上升至14GW，其中分布式光伏项目将达到8GW。
而对于海润光伏来说，相对于在地面大型电站的投资，几乎很难看到其在分布式光伏电站方面的具体部署和举措，甚至是国家出台2014年装机规划这类指导性文件后，依旧在与各地签订地面电站协议。
“分布式电站是具有前景的，而现阶段实施却有困难。”杨怀进说。海润光伏将分布式电站开发与销售放在一个部门，而并没有像开发地面电站一样成立独立的部门。
刘炎先认为，分布式电站发展存在的主要问题是投资主体错位。分布式电站只有投资方，业主、用电企业合一才能将项目顺利地执行下去。海润光伏等上游企业作为投资主体去他人屋顶建设分布式电站存在不可控的风险。在他看来，分布式想要大发展，需要采用金融创新的手段解决屋顶所有者、投资方、用电方之间的主体归属问题。最终要实现谁有屋顶，谁投资，谁承担风险，这才是良性的发展模式。
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