总理关注光伏平定双反之乱 装机热难言冬去春来

 
系列新政发力

力挺分布式光伏

正是汲取了“双反”之乱的教训，使得管理层及业界加速建设中国光伏应用市场的意愿愈发迫切。

事实上，在2013年3月至今的将近10个月时间里，管理层已针对扶持光伏业健康发展，高规格、大规模、强力度地出台了一系列新政，其所涉及的领域，涵盖了光伏产业上下游、并网、金融配套等等，几乎无所不及。

其中，“2014年我国光伏发电建设规模拟定为12GW。其中，分布式光伏8GW”、“分布式光伏发电项目的电价补贴标准被定为每千瓦时0.42元”和“集中式光伏电站全国分为三类(按日照时长划分)，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准(上网电价)”这三项数字和新规都对中国光伏业颇为关键。作为系列扶持政策的有力抓手，它们奠定了中国光伏业未来大发展的基石。

这三项中的第一项，来自于国家能源局11月份发布的《关于分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》；而后两项，则来自于国家发改委在2013年8月发布的《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。

那么，这些数字意味着什么呢？根据12月5日国家能源局公布的统计数据，2013年我国光伏发电新增装机达到10GW，其中光伏电站新增7GW，分布式光伏发电新增3GW。

相对于此，2014年，在光伏新增装机容量上，管理层设定了较2013年高出两成的总目标；更计划将分布式光伏占新增装机的比例，由2013年的30%快速拉升至将近67%。

一叶知秋。管理层显然已下定了大力发展光伏业的决心，且力度之大，令诸多兄弟产业都望尘莫及。同时，分布式由此被确立为未来中国光伏应用市场的主线。

除了这组体现管理层发展光伏基调、方针的数字外，上述三项新政中的后两项也意义非凡。

首先“分布式光伏发电项目的电价补贴标准被定为每千瓦时0.42元”，意味着光伏发电在商业用电约1元/度(全国各地电价平均值)成本的基础上，还可以拿到0.42元/度补贴。依此计算，分布式光伏发电“自发自用”部分，业主方实际得到了约1.42元/度的实惠，而“余量上网”部分，理论上仅可实现0.8元/度-0.9元/度的营收(全国脱硫火电上网电价均值0.4元/度，加之0.42元/度补贴)。

与管理层提出“分布式光伏比例由2013年30%快速拉升至将近67%”的初衷一致，给予分布式光伏发电0.42元/度的补贴，清晰地展现出了政策制定者“鼓励分布式，又侧重鼓励自发自用”的战略思路。

而至于“集中式光伏电站全国分为三类(按日照时长划分)，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准(上网电价)”之规定，作用有二：其一，为金融机构清晰地勾勒出了光伏电站(大型地面电站)的盈利水平，打通了投建光伏电站的融资渠道，为电站资本化、证券化提供了条件；其二，这一规定直接引发了2013年年底的光伏电站抢装潮，提升了清洁能源——光伏发电在我国能源结构中的比例。

　电站抢装潮起

当心“冲动的惩罚”

始于今年8月，还没从“双反”阴霾中彻底走出，光伏行业便得到“集中式光伏电站全国分为三类(按日照时长划分)，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准(上网电价)”的好消息。

不过，除此以外，记录此则新政的文件——《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》中还有另一项规定，即“分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案(核准)，以及9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目，电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年”。

简言之，2014年1月1日后并网投运的光伏电站所享受的上网电价，存在较2013年12月31日前并网投运的光伏电站减少的预期(光伏发电甩开财政补贴“拐棍”是必然趋势)，且享受这一政策的期限是20年。

管理层一声令下，深谙政策的光伏企业闻风而动，全国各地(仍主要分布在光照条件较好的一类地区)顿时掀起了“路条”收购、电站投建的热潮，以至于在2013年四季度时，组件商涉足下游电站投资、运维，50MW规模电站创造80天并网“奇迹”(从投建至并网)等消息，时常见诸报端。

理性看待地面电站抢装潮，其对当今之中国光伏业有利亦有弊。首先，抢装潮救活了屡遭欧美市场冷遇的中国光伏组件商，为其提供了一次消化产能的绝佳机会。其二，大批光伏电站的投建、并网，为优化我国能源结构，提升清洁能源、可再生能源比例，创造了有利条件。

但与此同时，不利之处也应被业界所重视。其一，快马加鞭的电站建设，致使转换率、综合发电量等指标不再受到重视，电站质量参差不齐。据《证券日报》记者了解，2013年下半年，光伏电池板销售重新走俏，不少建设中的光伏电站竟发生电池板断供的情况，无奈选择以次充好。其二，一味追求速度，易滋生寻租腐败现象。据《证券日报》记者调查，在某些地区，EPC施工方已开始坐地起价，甚至吹嘘称“不找我，休想顺利并网”。而这无形中，拖延了光伏发电平价上网，甩掉财政补贴“拐棍”的时间，极不利于中国光伏的健康发展。