金太阳工程将结束：未能消化光伏过剩 骗补横行

 
问题待解
光伏行业市场化路漫漫

近几个月来，政府方面密集出台的扶持光伏健康发展政策，被业内认为，这不仅是金太阳之后，光伏政策的一次完美升级，另一方面其还在向欧洲双反施压，让他们看到，中国的光伏市场存在巨大潜力。最重要的一点，政府的这一系列动作正反映了中国发展新能源的决心。

在全球各国都在面临环保压力之下，新能源发展成为重要突破口。而在新能源诸多选手中，光伏潜力巨大。德意志银行的一份报告认为：太阳能光伏发电能够对火电、燃气电厂等形成竞争压力。其依据是，欧洲目前至少1/3的新建中小型太阳能光伏项目没有补贴；在印度，无补贴大型项目的竞标价已经达到每千瓦时12美分；在美国，太阳能项目签署的电力购买协议价格为每千瓦时9美分。

另有新能源分析师表示，光伏组件价格在过去18个月中成本下降超过一半，照此进度进行下去，2015年光伏工商业用电有望全面实现平价上网，到2017年居民用电实现平价上网。

按照卓创资讯新能源行业分析师王晓坤的话说，任何依靠补贴发展的行业，都不会走远，很显然，光伏发展的最佳状态也将是“自立自强”。

另有业内专家认为，在利好政策支持行业发展一段时间后，光伏还是要归于市场，“使其市场化运作起来，像买商品一样，业主和商家间可以通过直接买卖进行交易”。对此，国内的光伏企业已经有所构想。英利集团董事长苗连生告诉北京商报记者，他们希望“让光伏产品2014年进超市”。“太阳能最终解决方案中的分布式是要走进千家万户的，到2014年，基本上我们在欧美的大型超市都有货了，跟家电一样，支架、电缆、逆变器、组件各种各样都配置齐，客户拿回去一安就完。”苗连生如是说。

可以预想，不远的将来，就像手电筒一样，光伏也有可能成为千家万户的必备家用电器。然而，在实现这一构想前，光伏生产成本、技术、电网等诸多问题还需要逐一得到解决。

“金太阳”政策的前世今生

2009年7月
为消化过剩产能、促进国内光伏发电产业技术进步和规模化发展，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，计划在2-3年内，采取财政补助方式，支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

2010年9月21日
三部委与住建部联合下发《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标，按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

2010-2011年
“金太阳”重点支持经济技术开发区、工业园区、产业园区等集中连片开发的用户侧等光伏发电项目等。补贴标准又有所调整，不再对关键设备进行招标，只要设备检测符合标准即可。

2013年3月
财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。

2013年5月
财政部发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”；没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。