金太阳工程将结束：未能消化光伏过剩 骗补横行

 
“既然事前补贴饱受诟病，现在条件成熟了，补贴政策自然要向下移动。”有业内人士表示。所以，就在今年政府对金太阳急刹车后，新的光伏政策随之密集出台。7月15日，国务院办公厅出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦，另外，还强调加快企业兼并重组，加快技术创新和产业升级等要求。而这一意见也正被业界看成了光伏接下来发展的总纲。随后，备受关注的电价补贴政策终于在8月末落定。

8月30日，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，其明确新的地面电站三类电价补贴，根据光资源优劣，补贴额分为每千瓦时0.9元、0.95元和1元；分布式光伏电站补贴每千瓦时0.42元；可再生能源附加从8厘涨到1.5分。

对于这一政策，国家发展和改革委员会能源研究所副所长王仲颖在接受北京商报记者采访时评价称，电价补贴政策其实是金太阳政策的升级版。

他并不赞成金太阳走向灭亡的说法，其认为，时代是在不断进步的，现在不过是重新整合，使政策与时俱进，更加适应现在的市场。另外他还给金太阳正言称，这个工程是非常需要的，“不要把管理不严及部分企业弄虚作假和金太阳这一政策扯在一起。而造成该工程被妖魔化，主要是因为管理不到位，国外也有同样的工程，但是他们的监管制度非常严，弄错了可能要进监狱，所以业主们根本不敢随意妄为”。王仲颖说。

值得注意的是，之前一些随意妄为的企业现在已经尝到苦头，今年年初，金太阳政策戛然而止，企业们被断了粮，有观点认为，之前按照常规建设起来的高质量电站，在新政策下，可能会收益更多。“电价补贴的完善势必会推动下游电站的高效发展，从数字上看，单位电价可能仅几分钱，但是算到每年的发电量里，增加的收益将会过亿元。”一位业内人士在此表示。

现在，光伏设备企业们显然已经看到了这一政策所暗指的发展方向，纷纷向下游进发。英利集团媒体负责人告诉北京商报记者，他们已将向下游发展定位公司战略转型的重要方向，为此，公司还将在云南、广西、湖北、广东、河南、陕西、山西成立省级总公司。

该公司销售(国内)总公司总经理张哲介绍，目前，公司还在积极推进在一些山区缓坡处建光伏电站，以扩大下游市场。另在分布式发展方面，“现在整体量不是很大，主要希望做得精一些、好一些”。

“电价补贴额度的明确就意味着分布式光伏发电及光伏电站投资回报收益的明确。良好的投资回报收益将增强一直持观望态度的个人及企业的投资欲望。”英利方面表示。

然而，对于企业而言，资金补贴到位还是最关心的。这一次，可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱，一年就可以增加收入270亿元左右，很显然这势必可以弥补曾经可再生能源基金留下的缺口，并有望到2015年满足可再生能源的需要。

此外，这一次光伏电价补贴政策还有一个变化是，电站补贴由全国统一价变为三类地区不同价格，让补贴更为合理。有分析称，之前，全国统一补贴价时，那些光源较差、成本较高的东部地区在光伏建设方面并不积极，而这一次因地制宜的补贴政策让补贴更加公平，企业们自然也就增加了投资热情。

金太阳曾被冠以“示范工程”，升级版的政策中，自然也少不了示范这一点。8月18日，国家能源局公布首批分布式光伏18个示范区，包括北京海淀区中关村海淀园、河北保定英利、深圳前海、宁波杭州湾新区等。18个示范区项目横跨2013-2015年、共计1.823吉瓦，其中2013年开建749兆瓦，剩余项目在2015年完成。从这18个示范区分布可以看出，还是主要分布在东部。有分析认为，新能源是未来电力的主要发展方向，自然需要全国推进。基于东部地区用电量大、光源较差、电网发达等特点，分布式成为重要突破口。所以，从去年10月国家电网表示要免费接光伏入网这一利好消息发布后，分布式光伏在全国遍地开花，似乎正迎来爆发期。但有业内人士提醒，切忌盲目上马新项目，如果电网等其他配套发展不及时，很可能会酿成又一轮惨重的过剩危机。