取消“路条” 发改委酝酿投资核准制重大改革

拟实行网上公开限时审批

按照本次酝酿中的项目核准体制改革办法，“路条”取消后，各项支撑性文件不再互为前置条件，这使得项目的环评、土地预审、选址等前期工作可以并行办理。

“之前，设计单位等中介机构只有当见到路条才会启动支持文件编制。相关组件在缴纳相应费用后，所起到的把关作用很有限。如果实施并行办理，在审批效率上会有提高。”一位风电企业负责人评价说。

按照现行审批流程，在各项支持性文件通过批复之后，才可向发改委提交核准申请。随后由发改委委托咨询机构评估、做节能批复等，最后才能办理核准手续。从审批过程看，需要经手办事科员-处长-副司长-司长-委内会签-副主任-主任-上会讨论-印发文件。同一部门内有多个司局可干预审批。

而这一冗长的审批链条上的每一个环节都会存在人为因素，项目单位不“汇报”很难通过。由于同类申请核准的项目繁多，申报项目在发改委待核准的目录中先后次序也大有学问。且人为因素很强。

“这些因素包括项目先后排序，项目审批中尺度标准的把握，故意搁置不签导致支撑性文件超过有效期，要求地方重新报送等诸多方式。” 五大电力集团一位熟悉投资审批程序的人士介绍说，“每一个环节都有寻租的条件。”

为此，前述发改委人士透露，为减少人为因素干预项目审批，核准制度改革后，国家发改委将更加重视产业规划作用，纳入规划之列的项目可以优先核准。

但也有专家担心，核准办法改革若搞不好，最终可能只是将地方和企业的公关重心转移到了规划环节，从公关“路条”向公关“规划名单”转变。

为此，有电力企业人士建议，核准办法改革后，应当大力提高产业规划编制的质量，更多发挥规划的指引作用。目前的产业规划大多缺乏清晰、具体的指引，而只有一些粗放、含糊的原则表述，如能源规划并没有纳入具体的火电项目、风电项目，导致企业不得不为“咨询”自己的项目是否能纳入规划而跑“路条”。

“编制规划时需要科学制定发展目标，要有针对性的进行项目布局，增强规划的权威性和调控作用。同时需要衔接国家规划与地方规划，不同产业之间的规划，如电网与新能源发电项目之间的规划。”这位电力企业人士认为。

此外，前述接近国家发改委人士还表示，核准办法改革后，将实行网上公开限时审批，力争每个环节都做到公开透明。在此前项目核准时限不受约束，报批的项目拖上一两年没有反馈是很平常的事。