光伏业进入“计划经济”时代 实现有效监管成难题

 

有效监管绝非易事

企业不管自己是否有能力完成相应出口量，都会力争拿到配额。企业间倒卖配额的情况会不会出现?

《办法》显示，机电商会将负责组织协调企业实施价格承诺协议，组织企业选举产生价格承诺工作委员会和价格承诺监督委员会。前者负责组织企业审议价格承诺的实施办法、数量分配方案及调配意见，通过后由机电商会组织实施。后者主要职能是监督价格承诺执行相关工作并提出相关意见，接受企业投诉并反映企业诉求，对违规企业提出调查和惩罚意见，也是由机电商会组织实施。

尽管已明确企业将全程参与价格承诺相关工作的管理和监督，但是业内专家和部分光伏企业代表还是向记者表示了担心。既然配额方案是存在的，那企业就没有将配额拱手相让的道理，不管自己是否有能力完成相应出口量，都会力争拿到配额。对于小企业来说，如果拿到2MW的配额，不能完成出口怎么办?如何将未完成的出口量及时分配给其他企业?会不会出现企业间倒卖配额的情况?

如何实现有效监管，成为业内最担心的问题。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦更是直言：“这对商务部和机电商会的管理能力是个巨大的考验。”

众所周知，欧盟一直是我国光伏产品的主要消化市场，而目前5倍于总配额的产能势必导致关于配额的激烈竞争。得配额者得天下，今后配额争夺战的激烈程度可想而知。在这种背景下，难免会滋生倒卖配额等恶劣现象。而根据欧盟有关法律规定，为了防止人为操控市场价格的行为，中欧双方将不会公布最低限价和出口年限额的具体数字，因此具体配额也只公布给企业，不向社会公布。在这种“暗箱操作”的前提下，如何避免“权力寻租”，也应引起有关部门的思考。

@厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强：“配额”是欧盟内部设定的进口数量门槛，不应该由中国来分配，否则就会衍生出很多问题。比如，企业之间配额多少?如何平衡?抬高价格之后，产品的利润升高，配额多就赚得多，可想而知企业间的竞争会有多激烈，他们肯定会想尽办法获得更多的配额，这中间肯定会衍生出很多规则以外的问题。

@君盛投资管理有限公司投资总监张为：0.57欧元/瓦的价格承诺高于中方最初提出的0.50欧元/瓦，低于欧盟早先提出的0.65欧元/瓦。在此价格下，我国出口至欧盟市场的组件竞争力无疑将有所下降。去年我国组件在欧盟的市场份额接近80%，总量在12GW左右，预计实行价格承诺后，我国组件在欧盟市场的份额将下降到60%左右。

@辉伦太阳能市场部经理袁全：此次欧盟反倾销对我国光伏产业甚至其他产业的发展都不失为一记警钟，甚至是一种倒逼。光伏产业既有的发展模式和路径很难再持续。总体来看，我国出口欧洲的组件将呈现“量减价增”的格局，总销售额将有所下降，但这样的结果已经大大好于高额双反税率的影响。除了大力开拓中国及其他新兴市场之外，光伏企业要持续保持市场竞争力，还必须在产品和商业模式上不断创新。

@优太新能源副总经理刘鹏：今后的配额争夺战将非常激烈，而且配额绝不会一成不变，接下来中欧双方每年关于配额的讨论还是一个问题。今后，在欧洲市场，客户对于品牌的认知度和接受程度将是每个企业都将面临的挑战和机遇。只有认真做好产品、提升效率、加强服务、强化品牌意识的企业，才能在新的竞争环境中更好地生存与发展。