光伏新政带来国内市场的“喜”与“忧”

“总体上很多企业并不对欧盟抱有侥幸心理和好的期望，所以很多企业看到新政出台是充满期望的。”上海泰联新能源科技有限公司合伙人兼总经理杨秀忠告诉记者，现在欧美双反，步步紧逼，8月份又将会裁定47%，如果确定了，将会对国内各大厂商可以说是致命的打击，而此时《意见》的出台，不言而喻，将带来国内市场的大幅扩容，无疑给了遭受欧盟“双反”后的中国光伏企业一颗“定心丸”。该政策将拉动上游硅片、辅料到下游电池、组件、电站的光伏全产业链，进一步促进市场回暖。“这次目标上调带动的投资需求很有可能将超千亿元。”

民生证券分析师王海生就此《意见》出台在接受记者采访时谈到，措施是继去年年底国务院对光伏行业提出的五大措施之后的另一重大举措，接下来会有更多的细致政策出现，如可再生能源基金规模会扩大、金融机构对光伏行业贷款会重启，企业兼并重组的更多支持政策也可能会出台。
不言而喻，国内已成为光伏行业经营持续改善的关键变量。

“忧”：让企业忐忑的“新政隐患”

这是首次在国家层面上对光伏产业进行定位和把握，然而，释放出积极信号的同时，忧虑也浮出水面。因为电价和补贴政策作为刺激需求的重要因素，此前一直不明晰，而且补贴发放严重滞后，严重制约到国内市场的启动。

“关键在政策的落实和细化，只有电价、补贴标准出来了，大家才能明确投资收益，才能开工干活，政策落到实处，还需要能源局、电力、环保、住建、财政等部门的相互协调。而且国家电网应该就全额收购制定更详细的执行细则。”杨秀忠认为，“既然是分布式，就不要老谈分布式集中申报，这样只能让部分企业受益，尤其是央企背景的和大型集团公司，这样也会滋生权利腐败。在并网申请上要尽量简化手续和资料，现在像北京、上海、江苏等地的电力公司服务相对比较到位，但有的二三线城市的电力公司，还存在对并网申请程序不明了，需要客户提交的资料复杂，比如有的地方需要居民提交环保局环境评估报告等，这样完全是阻碍新能源发展的。”

“而且现在不论是居民还是企业申请都没有操作细则可循，本人认为，不论是居民的还是企业的分布式光伏电站申请补贴，都应该在满足并网条件的基础上，或者已经并网，可以在当地能源局等相关机构进行备案制，而不是审批制，而且各级政府机构应该将权利下放到县级和市级。”

“20年的补贴期限对于企业来说是足够的。现在的政策提出了0.45元，补贴20年，但是，是不是20年内都是0.45元/度电补贴？还是陆续降低？还不是很明确。”

另外一个让不少企业忐忑的是，《意见》要求新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%。而据了解，目前国内大部分中小光伏企业都无法达到这一准入条件，包括晶龙的“赛秀”、英利的“熊猫”等业内津津乐道的高效电池转换效率均未达到20%。只有个别企业的准单晶电池可以达到18%以上的转换效率，但可以达到这一标准的产品稳定性差、成本也高，不具备市场竞争力。