贾亮的公司只希望做工程承包（EPC），如果项目批下来后，迟迟找不到投资者和运营者，项目就只能拖着不建。
一位接近国家能源局的人士对记者表示，目前拿项目的主要是组件企业或者逆变器企业，绝大多数都是做工程承包的。
然而，“拖着”是国家能源局最不愿意看到的事情。
于2009年启动的“金太阳示范工程”就曾遇到严重的拖建情况。今年5月，财政部下发了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，彻底叫停了“金太阳”补贴政策。
韩启明分析，分布式光伏示范区的政策与“金太阳”比较，除了补贴由初始投资补贴变为建成后的度电补贴外，其他方面几无变化，其扶持的重点仍落在“集中”的分布式光伏项目上。
所谓“集中”，是指大型屋顶光伏电站，即自发自用电量大的区域及工商企业，而这恰恰造成了贾亮们的尴尬和随之而来的拖建。
对于分布式光伏来说，项目设计发电20年，但屋顶租赁合同很难保证签约如此长的时间，而自发自用比例高的工商企业用电大户，更难保证在20年的时间里一直维持稳定的生产和经营。
据Bloomberg新能源分析师王旻楠计算，一个100兆瓦的电站，初始投资就需要7亿元以上，面对这样的巨额投资，鲜有企业愿意投。
王旻楠表示，分布式光伏发电的优势，主要在于一家一户式的发电模式，世界上光伏装机容量最高的德国，采取的补贴方式就是针对家庭用户的补贴，小型分布式光伏电站前期投资额小，还可保证20年的稳定发电收益。
“现在就算我们自己有钱，也不会投进来。”贾亮说，虽然根据政府的度电补贴，一个项目看似可以拿到8%左右的内部收益率，但项目进行中，高额的银行融资成本、并网进度和补贴发放进度的不确定性，都有可能使收益大打折扣。
他预测，由于政策与企业现实的矛盾，预计第一批70多个示范项目，只有2-3个会在年底前真正开工，这种局面或将持续到明年上半年。
多位光伏业内人士也对记者表示，不仅是分布式光伏示范项目的年内计划难以完成，年初，全国能源工作会议制定的2013年规划国内市场完成10吉瓦的目标，能完成一半也就不错了。
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