国内市场不是避难所
然而，相对于企业的期盼，目前国内光伏市场的发展形势，似乎难以成为企业的避难所。
“中国光伏市场的发展已经是在跑步前进了，再快就要出问题了。”国家发改委能源研究所研究员时璟丽告诉记者，从2012年11月开始，中国政府出台鼓励分布式光伏发电、确定大型光伏地面电站上网标杆电价后，中国光伏市场每年在接近100%的速度激增。
2012年，中国光伏发电装机4.5GW。在2013年全国能源工作会议上，国家能源局已经将全年新增光伏装机提高到10GW。“十二五”光伏装机目标由21GW上调至35GW。按照2012年中国光伏企业的实际产量计算，2013-2015年中国市场将支撑起近50%的产业需求。
“这已经是中国光伏市场能够提供的极限了。”时璟丽告诉记者，目前国家能源局现有审批工作能力已经接近极限，审批的光伏项目和补贴的规模已经与财政预算的补贴能力出现脱节。
原国家电监会2012年12月发布的节能减排电价执行情况监管通报显示，2010年10月至2011年4月的可再生能源电价补贴一直到2012年11月底才发布交易方案，超出正常发放周期一年多。而2011年5月至11月的补贴资金尚未落实，资金缺口已达110亿元。
“补贴资金迟迟不能到位，已经为中国激增的光伏市场埋下了隐患。继续加速启动中国光伏市场，几乎没有可能。2013年实际能完成7-8GW光伏装机就已经难能可贵了。”时璟丽表示。
国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者，国家电网目前也正在全速推进国内光伏装机的增长。对大型地面光伏电站达标一处并网一处，对分布式光伏电站则将审批权下放到地市公司，并且全面实施并网不收费。
截至2013年一季度，国家电网公司光伏发电并网装机达到4.41GW，同比增长81%，其中，分布式光伏发电装机0.38GW。从2012年11月发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》至2013年4月，短短不到6个月，共受理分布式光伏电站申请咨询近5700件，实际报装352户。
“但是，目前分布式光伏电站的咨询受理和实际报装差距依然十分悬殊。由于国家分布式光伏发电补贴方案迟迟没有出台，大多数分布式光伏客户依然处在观望状态。”张正陵表示。
据悉，目前分布式光伏发电补贴方案已确定为平均补贴0.35元/千瓦时，并已通过了国务院会议，各部门正在制定细则，不久将会出台。
中国电池网CEO于清教表示，如果分布式光伏发电平均补贴为0.35元/千瓦时，那么，中国分布式光伏市场将变成一块“鸡肋”。目前分布式光伏发电成本约1.2-1.5元/千瓦时，若仅有平均0.35元/千瓦时的补贴，发电成本又降不下来，那么许多光伏发电企业将面临亏损。
在受访业内人士看来，中国光伏发电政策并非为救助某些中国光伏企业而制定，稳步发展光伏发电，促进光伏产业重组升级才是政策初衷。中国光伏市场并不是中国光伏企业的避难所，而只能是强者的舞台。
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