国内光伏政策或有变
业内眼下比较关注的是,后续国内政策的调整。王海生称,考虑到“双反”的冲击,国内的光伏刺激政策或将出台。
“利好政策主要就是区域上网电价的上调、度电补贴政策上调等。”孟宪淦称,“国内光伏政策发展主要的出发点还是本国的可再生能源战略,至于外部的贸易环境,比如欧盟的‘双反’,只是考虑的一个方面。”
孟宪淦透露,未来政府在出台利好政策时,其力度将是让下游光伏开发企业处于一个不饱不饿的状态,“因为光伏扶持政策上,其实各有各的考量。就国家能源局而言,他们的基本观点有两个,一个就是投资者的积极性一定要维持,那么电价除了能够覆盖成本,还得有一定的利润。第二个,就是得考虑中国的实际情况,比如这些年,可再生能源电价补贴缺口越来越大,2011年是100多亿元的规模,2012年是200多亿元的规模,如果再加大补贴力度,那么钱从哪里来?虽然与财政部有协商,但是财政部也没有完全说他就来兜这个底。”
孟宪淦称,之前,国家能源局出的一个初步意见,是说分区域上网电价要变成0.75-1元/度之间。当时,一些新能源发展比较迅猛的省份领导就比较着急了,甚至有到国务院去说,不能定得这么低。
今年3月,国家发改委发布了《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿(下称《征求意见稿》),内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/度,并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。另一方面,针对大型光伏发电标杆上网电价,《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价,分别是0.75、0.85、0.95和1元/度。
随后,国家发改委、能源局也对这种批评的声音做出了回应。5月14日,在上海召开的SNEC展会上,国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露,经过各方讨论,能源研究所建议的电价为:集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。而对于分布式电价,王仲颖认为应分三类设度电补贴,工商业用户补贴0.2元,大工业用户补贴0.4元,居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。
不过,目前上述政策仍然有待发布。