欧盟在对华反补贴方面如此处心积虑，显然事出有因。与单纯指向企业的反倾销不同，反补贴针对的主要是中国政府和行业，敲打中国的政治意味更浓。另一方面，尽管欧盟始终拒绝承认，但按照WTO规则，到2016年中国将自动获得市场经济地位;届时再对中国产品挥舞反倾销大棒将不再管用，而反补贴武器则更加好用。从最初的反倾销到目前的动辄“双反”，欧盟正在悄然改变对华贸易救济政策，今后或将更加倚重反补贴这把利刃。
光伏新政为何放鸽子?
对于焦头烂额的中国光伏人来说，眼下最悲催的事就是赶上了欧盟对华搞“双反”;如果问，还有比这更悲催的事么?答案是：这个可以有，就是被光伏新政放了鸽子。
从2012年10月份起，光伏新政就被中国提上日程;到当年底国务院常务会议部署光伏“国五条”，酝酿多时的光伏新政似乎已临盘在即。然而半年快要过去，当初再乐观的业者也不得不承认，光伏新政看来是难产了。
其实，光伏新政看似呼之欲出，但其实阻力重重，尤以三大拦路虎为最，分别是补贴难到位、利益难平衡、体制难理顺。
正如笔者此前所述，虽然欧盟口口声声对华反补贴，但政府补贴对于全球光伏产业的发展都不可或缺。然而，虽然没有如欧盟般公开削减光伏补贴，但中国似乎面临同样的的尴尬，补贴存在资金缺口，而且缺口还越来越大。以2012年来看，我国新能源发电补贴缺口已高达200亿元。正是“巧妇难为无米之炊”，拿不出钱，其他扶持就更无从谈起。
而电价补贴标准偏低，恐怕也是光伏新政延宕至今的另一主因。从今年3月的《征求意见稿》来看，一类地区地面电站上网标杆电价仅为0.75元/度，比现行的1元/度大幅下降。很多业者直言，这种电价下，投资光伏电站将无利可图。而分布式光伏度电补贴标准仅为0.35元/度，同样缺乏吸引力。一方面是国家补贴的捉襟见肘，另一边是业者频频喊亏;两难之下如何平衡行业利益，无疑将考验决策者的智慧。
关于管理体制问题，其实是老生常谈。光伏业“多龙治水”本已不是一朝一夕之事，只是光伏新政牵涉甚广，又触动盘根错节的部门利益，使得整个出台过程中的部门纠葛更是“剪不断、理还乱”。国务院“钦定”的能源主管部门是能源局，但作为一个副部级单位，职能有限，更无法与其他实权部委平起平坐，要在光伏新政制定中牵头实在是勉为其难。以久议不决的电价补贴问题来看，电价是由发改委制定，补贴掌握在财政部手里，能源局在这个议题上完全没有发言权。所以当初的光伏“国五条”，必须由国务院总理出面在常务会议上拍板敲定，但这毕竟只是个总纲;在制定具备可操作性的实施细则方面，则又回到了部门博弈的老套路上，继续往复纠结。
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