石定寰：光伏管理体制应加强上层统筹

 

        教训：政府在指导产业上有缺失

        记者：最近两家大型光伏企业无锡尚德和赛维LDK面临破产危局，有外界观点认为，这意味着光伏行业遇到了严重困难。对此，你怎么看?

        石定寰：两个企业遇到的问题有行业共性，也有企业自身特殊性，不能因为这两个龙头企业出现问题，而说整个行业不行。

        先说无锡尚德，施正荣在2001年创办尚德之初确实得到了无锡市政府资金作为股份，但到尚德2005年海外上市时，政府投资已全部退出。这时的尚德完全以民营资本身份到资本市场去融资，而且带动多个光伏企业包括英利、天合等陆续海外上市。坦率来说，这说明我国依靠民间和市场力量发展光伏产业，得到了世界认可，应该说是件好事。只不过后来者认为这是生财之道，都想上市圈钱。此时政府缺乏对产业发展整体指导的冷静头脑，忽视了光伏产业“两头在外”的危险，当海外市场遇到巨大困难时，这些上市企业集体跌入股市低谷。

        江西赛维则存在发展速度过猛过快的问题，这是政府推动的结果。因为新余市过去经济结构以钢铁为主，钢铁行业产值达800多亿元，政府出于产业转型的想法，试图把光伏新兴产业打造为支柱产业，但是工作开展过急过快，而且产业发展没有建立在国内应用市场的基础上。因此，政府误判海外市场规模，缺失正确引导引导，也是赛维失败的重要原因之一。

        记者：通过这两个龙头企业为代表的光伏产业危机，我们应该吸取哪些教训?

        石定寰：我看主要有三个。从行业主管部门来讲，很大的问题是没有及时把国内市场启动起来。2005年颁布了《可再生能源法》，2006年应该全面落实，但是当时仅给了风电和生物质发电电价政策，光伏行业因没有电价政策而难以启动国内市场。此外，政府没有给予企业足够的指导和提醒，在产业链布局上不均衡，如过于集中在电池片、电池组件等下游环节，在多晶硅原材料、关键生产设备等方面却依赖进口。

        从地方政府层面而言，由于固有的GDP冲动，盲目大规模上马战略性新兴产业项目。因此地方政府应该少提些不切实际的口号，比如建设几个“陆上三峡”，这些都没经过充分论证，口号又多又响亮，却没有切实的政策措施，这反映了我们在促进这个产业发展方面存在浮躁情绪。

        就企业自身而言，其在发展过程中仅看到了行业发展眼下的热门，仅满足于简单制造的扩大再生产，而不追求技术创新。再就是光伏行业自律性差，本应联合起来去占据国外市场，却经常自己竞相压价，恶性竞争，甚至不惜拿低劣产品去赢得市场，最终影响了出口产品的信誉。

        记者：那么，政府有无必要对这些濒临破产的企业实行救助?

        石定寰：国家应该采取救助措施，从根本来讲，救助行业领军企业，也是在拯救整个产业。美国联邦政府给该国最大的光伏企业First Solar批了290兆瓦的电站，并由美国能源部提供政府担保，在银行贷款建设，这也是很明显的救市措施。对于中国政府给这两家企业的救助政策，我认为可能会剥离一部分企业资产交给市场，政府承担一部分。

        记者：在光伏多元利用发展方面有何建议?

        石定寰：其实，光伏有多元化用途，除了建设大型电站外，还可以在分布式系统方面大有作为，不只在城市，还可以在农村，因此我们应进一步开拓光伏的应用范围，在低碳绿色发展中发挥更大作用。比如与农、林业结合，在沙漠生态治理过程中与环境改造、水源保护相结合等。

        在发展光伏多元化利用方式过程中，我们要高度重视多能互补，真正建立一个多能互补、高效安全的绿色能源系统，这也是能源革命的要求。

        尽管目前光伏产业看似不景气，但从长远而言，发展前景还是比较看好的，这是大势所趋，也是建设美丽中国和生态文明的必由之路。