2012年11月，在铁道部拆分前最大也是最后一次货车招标中，济南东方新兴车辆有限公司（以下简称济南东方）成为最大赢家，这在历来对民资设立高门槛的铁路行业引发了轩然大波。
在4个月前的竞标中，济南东方以每辆货车差价近2万元的优势，拿下了原铁道部2012年第二次货车招标2800辆、价值10.4亿元的最大订单，成为唯一进入“铁路车辆设计生产维修被许可企业名录”的民营企业。
铁道部在拆分前夕试水市场化招标的这一尝试，随着中国铁路总公司的挂牌，再次成为业内关注焦点。
这次招标中采用的“最低价中标”，被众多国企指责为高台跳水。人们争议的焦点是，一旦今后招标只论价格，忽略其他技术因素，是否会引发行业竞相压价，进而为货车质量安全埋下隐患？
目前距离最晚4月10日的2800辆货车交车，只剩下半个月时间。此前曾因生产能力不足而有违约 “前科”的济南东方，正在加紧生产准备交付。其生产资质和能力究竟如何？24小时日夜赶工能否保证质量？记者就此展开了调查。
2万元差价引发争议
去年底，原铁道部2012年第二次货车招标结果公布时，引起业界一片哗然。
中国铁路建设投资公司（以下简称中国铁投）2012年11月23日在官方网站公开的一份《铁路货车招标采购项目中标候选人公示》（以下简称《公示》）名单显示，原铁道部2012年第二次货车招标中，总计10000辆铁路货车C70E型通用敞车经招标，分别被中国南车（601766，SH）、中国北车（601299，SH）等国有、军工、民营企业共13家货车制造公司分享。
其中济南东方作为中标企业里唯一民营公司，仅凭一家之力一举拿下其中2800辆、价值10.4亿元的最大订单。相比而言，其余12家全部兼备“老牌”、“大型”、甚至“军工”背景的国有中标企业，分别只中标其中的200~1000辆不等。如此悬殊的份额反差，在我国货车装备制造史上还是第一次。
据记者了解，济南东方成功“逆袭”的背后，是该次招标首次进入北京市招标平台，并且采用了经评审的“最低投标价法”。
《公示》显示，相比其余12家37.72万~37.78万元/辆的中标价格，济南东方正是以最低价35.86万元/辆中标最多包数。
“如果这是一次纯粹的市场行为，依照"最低投标价法"，济南东方拿到最多订单无可厚非。”行业人士评价称，尤其对于一直被“铁皮双雄”（中国南车、中国北车）占据近80%市场份额的货车制造业来说，要想杀出一条血路，必须牺牲更大利润空间。
一位不愿具名的济南东方人士也在接受记者采访时坦言，为了与国企竞争进入市场，压低价格在所难免。
不过，正是济南东方与国企竞标之间这近2万元/辆的差价，引起了业内的质疑。
“济南东方的最低报价，远低于行业维持正常生产运营及企业发展的平均成本，是典型的恶性竞争行为。”一位国有货车制造企业人士如是说。
货车制造利润空间不大
如果济南东方确实在生产线各方面优异，那么其近2万元/辆的差价，就当是为国有货车制造企业敲响警钟。反之，如果诚如上述国有货车制造企业人士所言，济南东方以低于平均成本的价格中标，其又该如何保障“低成本、高质量”的生产？
“我们的差价主要节约在管理成本。”上述济南东方人士解释称。
对于“行业维持正常生产运营及企业发展的平均成本”，多家铁路货车生产企业均表示“不便直接透露”，但他们称，铁路货车制造属于微利行业，C70E的最低市场价一般在37万元/辆左右。
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