目前，制约光伏电站发展的另一个瓶颈是发电成本相对火电较高，需要政府补贴企业才能盈利。可政府能补贴的项目远远少于一哄而上的需求。
去年，国家发改委首次明确了光伏电站的上网电价为每千瓦时1元和1.15元两个标准，但光伏发电的成本却在1.4~1.5元之间。尽管按照光伏发电成本下降的趋势，2020年每千瓦时可达0.6~0.8元之间，与传统火电发电成本持平。但眼下没有政府补贴电价，光伏发电根本无利可图。
尽管金太阳工程今年补贴光伏电站的规模达到了1700MW，比去年翻了近三倍，但补助标准却由去年的8元/瓦，降至5.5元/瓦。这正是因为财政紧张，补贴资金总额要控制在100亿元以内。
孟宪淦认为，尽管光伏电站从长远来看市场前景巨大，但眼下却难解光伏组建产业之困。与此同时，政府应该加强调控，防止光伏电站市场的无序发展。如果组件制造商都转向光伏电站，这一领域必然会重蹈组件市场的覆辙。
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