宏源证券则认为，会议的决策是框架性政策，还需要出台细则来落实。而国内终端市场的启动速度和规模，将取决于细则落实的情况。
诚然，政策导向虽已明确，关键还看落实，需要真金白银的及时兑现。目前，各类支持光伏产业的政策出台了不少。事实上，从2009年至今，相关部门已先后启动实施“金太阳工程”和“太阳能光电建筑应用示范工程”，以扩大国内市场需求。同时，工信部正牵头组织制定一项主题为“光伏下乡”的计划。这些政策对于产能过剩、严重依赖外需和经营困难等主要问题形成很强的针对性，但到了地方上落实情况并不容乐观。如何避免地方政府有形之手对行业的干预成为中央政府最大的难题。
政府的两难境地
光伏确实到了一个尴尬的节点上，如果政府彻底撤出交由市场自己决定，在银行普遍采取限贷惜贷的态度面前，面临严重资金链问题的光伏产业恐怕就此会一蹶不振；而很多地方政府由于在光伏产业上倾注了过多的财力物力人力，也根本无法承受这样的损失。如果政府介入过多，再次对市场进行干预，又会引发新一轮的产能过剩危机，此前的一切努力就将付之东流。因此政府在此时到底该如何调控显得尤为紧迫。
国泰君安就表达了此次国务院出台五点意见之后的谨慎：一是国内需求的快速启动仍然无法充分化解行业的供求矛盾和贸易风险；二是扶持机制确定后，落实速度和执行效果仍然需要持续观察。
【结语】
无论是日本、美国等发达国家的教训，还是中国光伏产业目前的困境，都证明了让政府来决定行业的优胜劣汰是一个错误的方法，而政府到底该如何把握调控的度，是接下来最大的挑战。
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