第三，是补贴生产者还是补贴消费者?
保护幼稚产业是发展中国家的普遍选择，而保护的办法之一是财政补贴。然而补贴给谁却大有讲究。如果是补贴给生产者，不仅会遇到国外的反倾销和反补贴，而且其实施也会遇到很多无法解决的问题，比如是遍撒胡椒面，还是选择性补贴?遍撒胡椒面有违调整的原则，选择性补贴的对象和多少很难确定，容易形成设租寻租。
而补贴消费者不仅能够真正实现节能惠民的目的，而且能够真正启动内需和扩大消费。由消费者进行选择，会把货币选票投给生产技术高、产品质量好、有自己品牌的企业。这是市场选择，而不是政府指派，它会促进和发展市场竞争，而不会发生企业的弄虚作假和官员的寻租腐败行为。
第四，如何开拓国内市场?
如果政府能够对居民投资屋顶和墙壁上的光伏电池板的行为进行补贴，使各家各户愿意投资安装，并安装得起，将会创造出巨大的国内需求;如果电网设施能够解决居民光伏发电自用后剩余电力的上网问题，居民除了用电以外，也就有了投资的额外收益，其投资安装光伏电池板的积极性就会大大增加。
总之，光伏产业走出困境离不开政府的支持和帮助，但支持和帮助的最好办法不是国有化，也不是财政直接补贴，而是制定和实施一套有效的政策，促进光伏产业市场的发展。而问题恰恰在于政策滞后，光伏产业发展已经10多年，还没有一套可实施的政策和标准;国内市场启动迟缓;光热利用标准缺失，产品质量良莠不齐。
建议从五个方面制定一套可操作实施的政策：一是制定一套光伏太阳能的相关标准;二是制定和实施光伏发电上网有关支持的政策;三是制定有关光伏电价的政策;四是制定一套补贴的办法和标准;五是对国外光伏企业的倾销和补贴行为发起“双反”调查，保护国内光伏产业。
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