索比光伏网讯:继国家能源局发布申报分布式光伏发电规模化应用示范区，国家电网公司执行《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见》后，近日国内又有新的扶持光伏产业的政策出台，财政部等多部委联合发布通知，将在今年上半年金太阳和太阳能光电建筑应用示范工作基础上，于今年年底前再次启动一批示范项目。
今年以来，光伏行业遭遇了前所未有的寒冬，而近期美国“双反”终裁落地、欧洲“单反”升级为“双反”，我国光伏企业的生存环境更是雪上加霜。在此背景下，有关部门出台政策做大国内市场，对苦苦挣扎的光伏企业而言，无疑是一大利好。据媒体报道，今年前两批金太阳示范项目的规模约为3GW，再加上此前的分布式光伏应用示范区申报，有望在一定程度上弥补海外市场急剧萎缩的市场空间。
不过，在笔者看来，光伏行业目前面临的问题并非单纯的刺激政策就能够解决的。“金太阳”或许能够给国内光伏行业带来一丝温暖，但想要开启光伏行业的春天还远远不够。虽然目前出台的刺激政策有望打开国内市场，但即使按照最新的十二五规划中所提出的21GW的装机目标，未来几年每年的新增装机容量基本在5GW左右。而数据显示，仅2011年一年，欧美地区的太阳新增装机量就高达24GW。因此，即使未来支持光伏行业的政策能够充分发挥效应，在欧美等市场逐渐关上大门的情况下，中国企业的市场空间仍会受到挤压，产能过剩的情况仍将困扰行业发展。
同时，值得注意的是，光伏行业出现产能过剩，与此前过度的政策刺激不无关系。特别是随着新能源行业被列为七大战略性新兴产业之后，不少地方政府纷纷上马光伏项目，甚至直接介入到光伏企业中，而在一窝蜂的投资热潮中，行业的许多问题被掩盖。特别是在2010年-2011年期间，德国、意大利等主要光伏需求国逐步下调了补贴政策力度，但我国的光伏企业由于贷款、财政等方面的政策刺激，依旧积极扩大生产，为如今行业景气度断崖式下跌埋下隐患。
笔者认为，目前光伏行业的整合已经到了关键时期，不少企业确实进入了“冬眠”甚至濒临倒闭的边缘。或许依靠政策扶持，一些企业能够活下来，但从行业发展的角度看，让这些该死的企业死掉才是更合理的选择。而更关键的是，在短期内产能过剩难以缓解的背景下，政府补贴只能暂解企业的燃眉之急，只有依靠经济效益的拉动，即实现光伏发电的“平价上网”，才能令行业进入新一轮的快速增长周期。
根据光伏行业“十二五”规划，到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力;到2020年，光伏组件成本下降到5000元/千瓦，光伏系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本下降到0.6元/千瓦时，在主要电力市场实现有效竞争。要实现这一目标，一方面光伏企业将发展的重心从规模扩展转向开发产品，通过技术升级降低成本，提升市场竞争力;另一方面，也需要加快企业内部和企业之间的整合步伐，向大型化和全产业链的方向发展。而在这一过程中，有关部门更应该发挥引导作用，而不是揠苗助长，直接出手扶持或介入行业整合中去。同时，有关部门也需要进一步厘清我国电力体制，梳理国家电网、各地政府、光伏企业间的利益关系，为光伏行业发展创造更好的外部环境。
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