单个项目规模过大
打开市场困难重重
根据《通知》的要求，全国每个省市均可以申报500兆瓦的规模，以此计算，全国31个省份，总装机量可以达到15GW的规模，可以预见的是，《通知》力推的分布式光伏发电项目将是我国完成“十二五”太阳能发电总装机量的重要部分。
尽管国家能源局此举意在快速打开国内光伏应用市场，但该《通知》中很多问题仍亟待研究解决与完善。《通知》中含有每个省限报2-3个项目，平均每个项目的申报规模需在150-200兆瓦以上的规定，这一规模无论对单个项目，还是同类项目集中申报而言都略显过大，操作起来难度也可想而知。同时也有悖于国家鼓励推广分布式光伏发电、自发自用的初衷。
一位业内人士向记者表示，从国际情况来看，各国推广的分布式能源均以小型屋顶光伏电站为主，规模一般在几百千瓦左右，而我国一个分布式项目，动辄就要达到150-200兆瓦是很让人费解的。他说：“2009年推出的‘金太阳’示范项目，2-3兆瓦规模已经存在这样的问题，更何况200兆瓦的项目？”
国家发改委能源研究所研究员王斯成在接受采访时也表示：“自2009年推出的‘金太阳’示范工程，，适合安装光伏电站的屋顶并不多见，目前屋顶已经属于稀缺资源，政府不应再限制申报的个数，反而应该鼓励更多的分布式项目上马。如果此次下发的《通知》要求过于苛刻，打开国内光伏应用的市场依然困难重重。”
光伏行业资深分析师王润川指出：“分布式光伏电站本身以小、散、自发自用为特点，按照《通知》，投资商首先要面临找不到项目凑够规模的风险，降低其投资欲望。”
如何补贴仍在研究
业界翘盼细则出台
在《通知》中，不仅申报项目规模存在不合理性，补贴方法也存在一些问题。
王斯成说：“按照《通知》补贴思路，资金计划补贴在用户侧，但各类建筑用户侧电价并不一样，且面临未来用户侧电价还在上涨的预期，操作起来相对繁琐，如何合理解决这个问题还要继续探讨。从目前情况来看，补贴范围在0.4-0.6元/千瓦时区间可能性较大，但具体的电价管理办法以文件的最终出台为准。”
王斯成强调：“此次补贴的重点一定要覆盖所有的建筑。不覆盖所有的建筑，国内市场应用规模仍很难快速扩大。”他说，“建议补贴价格照顾低电建筑，同时分两档执行。一档是建筑工商业，平均补0.4元/千瓦时，销售电价是0.9元/千瓦时，约1.3元/千瓦时；第二档要覆盖所有的建筑，用0.6元/千瓦时补贴，避免‘金太阳’示范工程中都盯着高电价补贴建筑的现象。”
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