其说法可从国家能源局关于印发《规划》的通知中看出蛛丝马迹。通知指出，在《规划》实施过程中，适时开展太阳能发电规划评估，根据发展形势对规划进行必要的修订和调整。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对本报记者表示，《规划》的提法是“21GW以上”，意味着将“上不封顶”。对此，国家能源局相关负责人表示了认同。“21GW作为规划目标，仅具有指导意义，可视为保底目标，我国发展太阳能发电的原则是根据实际情况，能发展多大规模就发展多大规模。”这位负责人对本报记者表示。
难解过剩危机
近年来，受国际金融危机影响，全球贸易保护主义抬头，欧美等重要光伏市场大国频频对我国光伏产品发起“双反”，严重冲击了中国光伏产业的发展。
面对出口受到严重抑制的现实困境，此次《规划》上调光伏装机目标无疑有相关部门加快启动国内市场方面的考虑，但业内认为这相对于我国庞大的过剩产能而言，无异于杯水车薪。
据一位业内分析人士介绍，截至2011年底，全国光伏总装机仅为3.6GW，估计到今年年底达到7GW，这意味着未来的3年，每年光伏发电装机容量在4—5GW，这与过去相比增量确实较大，“但较之去年高达40GW的产能，又有点小巫见大巫了”。
正缘于此，《规划》首次明确提出，鼓励企业以市场原则展开兼并重组，淘汰落后产能。
此外，《规划》还提出了产业升级方面的要求，提出“通过吸纳国际技术创新资源和加强国际合作，促进我国太阳能发电技术进步和产业升级，推进我国太阳能发电设备和产品”。
这位分析人士指出，目前全行业都寄望相关部门出台光伏“救市”政策，但《规划》对此提出的明确信号是以政策动力推动企业兼并重组，“救市”的着力点显然在产业整合上。
业内据此普遍预计，光伏产业整合潮将在今明两年集中出现，在此过程中，技术及债台高筑的众多企业将破产重组，而拥有核心竞争力的企业将因此做大做强。
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