如果光伏产业相当一部分产能转往海外，还有另一个重大正外部性：可对改善产业和经济结构产生重大作用。中国的光伏产业，是最近若干年 才突然膨胀起来，成了“泡沫产业”的。而这是由中国独特的投资和产业发展机制造成的。这些年来，出于拉动GDP和政绩工程的考虑，不少地方政府都把光伏产业当成战略性新兴产业来优先发展。网上有数据显示，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业;在600个城市中，有300个在着力发展光伏太阳能产业，由此迅速建设起了100多个光伏产业基地。所以，即使光伏产业真是新兴战略性产业，这样一而起，也会适得其反。而且投资的决策和主体，本来应当是企业，而许多地方在光伏产业的大膨胀中，有形之手却成了主力。据报，南方一些企业投资光伏行业，企业自身出资都没有超过20%，大部分都是用地方政府和银行的钱。这种地方政府在光伏产业投资中扮演主要角色的后果，除了造成全球光伏产能严重过剩，产业安全性极低以外，还可能导致关联企业破产、银行受损等一系列严重问题。据估算，整个光伏行业大约万亿金资金存在坏账风险。
银行辅助
龙头企业到期债务可展期
此外，针对当前光伏企业普遍存在的现金流紧张、资金周转困难，国家相关部委还将会同银行，对优秀龙头企业的到期债务进行展期，保证龙头企业的现金流。
其他措施还包括：要求地方政府每年完成一定数量的可再生能源发电指标，并纳入考核;为沙漠、荒山太阳能电站项目提供优惠;加快分布式能源和太阳能发电的结合，完善法规;引进欧美先进的系统集成标准，尽快出台;改善多晶硅企业的竞争环境、调高技术门槛;要求制造企业加快科技进步、提升转换效率、提升系统集成的能力，继续保持在全球市场的竞争力等。
“40GW只是数字，关键还在后续配套政策。”东方证券分析师曾朵红指出，从历次的新能源目标来看，都会配套相关的政策，后续主要有两方面：一是分布式项目管理办法和东部地区的上网电价;二是可再生能源配额制。
在她看来，配套政策的出台将是国内光伏需求大规模爆发的信号。
不过，分析人士同时指出，我国的四大银行都是上市公司，对贷款对象的考核有较为严格的标准，对未来具备偿还能力的企业，银行才会给予支持。具体而言，一线品牌和二线的主流品牌光伏企业最有可能收到支持。而对于产能利用率低下、工艺技术落后的企业，根据国家淘汰落后产能的思路，应该不会予以支持。
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