据透露，五年中新增的40GW光伏发电装机规模，仍将主要集中在光伏电站建设和分布式光伏发电两个领域内。光伏电站建设方面，将主要在青海、甘肃、新疆、内蒙古等地区建设一批并网光伏电站，结合大型水电、风电基地建设，采用风光互补、水光互补方式。
分布式光伏发电系统方面，则主要是在中东部地区，采取与建筑一体化的方式进行。国家能源局的官员表示，鼓励发展分布式电站，可以避免光伏发电装机规模扩容之后，可能会出现的并网难问题。
调整逻辑
近10年来，全球太阳能光伏电池年产量增长约6倍，年均增长50%以上。2010年，全球太阳能电池年产量16GW，其中中国10GW。并网光伏电站和与建筑结合的分布式并网光伏发电系统是光伏发电的主要利用方式。到2010年，全球光伏发电总装机容量超过40GW。
相比之下，在中国总的装机容量中，分布式光伏发电占有的比例极小。截止到2011年年底，在全国3.6GW的光伏发电总装机中，分布式光伏发电装机规模只有0.2GW左右。
光伏行业自2011年第四季度开始遭遇寒冬。当时全国半数以上的中小电池组件企业停产，30%大幅减产。由于上游多晶硅价格持续暴跌，国内约80%的多晶硅厂商倒闭。今年一季度，国内多数光伏企业均继续亏损。其中，光伏巨头赛维LDK亏损达到1.85亿美元；无锡尚德亏损1.33亿美元；晶科能源亏损5700万美元。
9月6日，欧盟正式对中国光伏行业发起发倾销调查立案。这对于70%依赖欧洲市场的光伏企业来说将是灭顶之灾。
英利集团董事长苗连生告诉本报，作为企业来说，除了积极去应诉外，还应该找到更多的路去走，其中最重要的一条路便是转向国内，提高国内市场的份额。
但与中国庞大的光伏组件产量相比，发电装机规模也仍显很小。工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行了产能统计，已经达到了35GW。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦则预计，中国目前光伏电池的产能大约是40GW，比全世界的总装机量还多。2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%，可是光伏装机量只占到全球的8%。“中国的装机量很少，但这也意味着市场很大。”一位光伏企业高层人士称。根据工信部下属的光伏产业联盟统计，2011年全国光伏发电新增装机容量为2.7GW，同比增长超过400%。市场普遍预计，2012年新增装机容量将达到 5GW至7GW。
由于光伏发电的成本已经大幅下降，接近“平价上网”，不再需要大规模通过财政补贴来扶持，这使得光伏发电大规模推广成为可能。
2010年，中国大陆地区光伏电池产量达到10GW，占全球市场份额的50%以上，其中5家企业居全球前10位。目前，光伏组件价格已从 2000年的每瓦 40元下降到2010年的每瓦7~8元，太阳能发电上网电价从2009年以前的每千瓦时4元下降到2010年的每千瓦时1元左右。吕锦标表示，随着生产成本的逐渐下降，光伏发电正在逐步走向平价。
“动用财政补贴刺激的办法只能在前期进行，量大了，财政也补贴不起。光伏行业的发展最终是要靠市场来刺激。光伏发电只有实现了平价上网，才会有爆发式的发展。”上述国家能源局官员称。
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