1月12日，江苏省政府发布了《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》，确定“十二五”期间将重点发展新能源、新材料、物联网和云计算等十大战略性新兴产业。而重点发展太阳能利用技术等新能源产业被放在了十大战略性新兴产业之首。2011年，江苏新增装机容量达到300兆瓦，江苏对光伏发电的补贴力度也位居全国第一。
2011年，中国光伏产业内外交困，一方面国内企业无序竞争，导致产能过剩，价格下降；另一方面国外需求急剧萎缩，又遭美国“双反调查”，更是雪上加霜。对此，江苏省政府副秘书长徐李表示，目前国内光伏产业确实存在重复建设、无序竞争的问题，但这都是新生事物发展过程中伴生的正常现象。江苏将支持光伏企业积极应对国外发起的“双反调查”，并引导企业错位发展，有序竞争。
2009年，江苏出台《江苏省光伏发电推进意见》，对光伏发电实施固定电价政策，对光伏发电与燃煤发电上网电价之间的差额进行补贴，极大的促进了江苏光伏产业的发展。目前，江苏光伏企业生产的多晶硅、太阳能电池组件等光伏产品占到全国产量的50%。无锡尚德、常州天合也已发展为光伏产业的领军企业。
根据《江苏省光伏发电推进意见》，2009、2010和2011年，江苏地面光伏并网电站目标电价(含税)分别为2.15元/千瓦时、1.7元/千瓦时和1.4元/千瓦时。徐立透露即使为光伏发电每度电仅补贴1厘钱，全省花费也要4亿元，江苏为启动光伏应用的市场所作的努力可想而知。在政府补贴的支持下，江苏光伏装机容量迅速攀升，2011年新增装机容量更达到300兆瓦，是历年规模的3倍。
《江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划》中写道：“要把江苏建成在国内外具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、制造与应用示范基地。”提出在太阳能技术方面，要着力提升光伏产业链各环节技术水平和生产效率，使光伏发电成本加快达到“一元一度”水平。而对于95%产品依靠出口消化的光伏产业来说，在国外市场萎缩的倒逼下，开拓国内市场也成为其必然的选择。
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