此前，光伏发电的上网价格由特许权招标决定，“更多是想用招标逼出低价，这样是无法真正培育战略性产业的。应该给企业合理利润和缓冲空间。”石定寰表示。反思中国陆上和海上风电，特许权招标中价格比重过大，运营商为抢装机不惜低价竞标，这严重影响风电项目的运营盈利能力，令风机质量问题时有发生。
曹寅分析认为，现在的标杆电价，在西北光照条件好的地方尚能算清成本账，但东部就差一些，中部最差，“干脆就不要搞，要不也是浪费纳税人的钱”。大规模、集中式的发展已给风电行业带来上网难、送出难的问题。
国内光伏市场启动在即，制定何种发展路线至关重要。石定寰的建议是以分布式为主，“比如屋顶光伏电站，或者社区和农村的小型光伏系统。要先做出示范来，按照不同地区、不同资源条件、不同经济特点进行建设，在示范基础上形成工程和管理规范，然后大面积推广。”
但电力行业体制瓶颈仍钳制着这一切美好的设想。“比起风电，电网似乎更不喜欢光伏。”一位行业观察人士告诉财新记者。
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