光伏上网电价：中国光伏市场迎来黎明曙光

来源：发布时间：2011-11-16 17:35:59

多晶硅35.8美元/kg，电池0.69美元/W，组件1.08美元/W，这是国际光伏市场截止2011年10月10日的最新平均价格，较今年年初降幅都达到了50%。诸多光伏企业在苦苦支撑，光伏产业身处严寒之中。中国国家发改委8月1号出台了《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》(以下简称《通知》)，确定了全国统一的上网标杆电价，中国光伏市场黎明将迎来黎明曙光。

　　全球光伏市场需求出现萎缩

近年来，欧洲一直是全球太阳能光伏的主要市场。2010年全球17GW的新增装机量中，欧洲占据了80%的份额，其中德国和意大利分别达到了7.4GW和2.3GW。然而进入2011年，由于受到欧洲债务危机的双重影响，德国、意大利两国对光伏发电的补贴政策都出现了较大变动。德国规定其光伏上网电价补贴从2011年7月起将有一定幅度下调，同时，2012年还将继续降低补贴力度，意大利也出台了类似的补贴削减方案，光伏补贴政策的变化直接导致了全球光伏市场需求的萎缩，光伏产业链从上游多晶硅到下游组件，全线产品价格大幅下跌，到今年8月份，光伏产品价格已经低于部分生产企业的成本价格。

　　国内光伏市场发展迅速，但市场规模尚小

在光伏发电没有实现平价上网之前，光伏市场发展还主要依靠政府的补贴政策，发展速度取决于政府的扶持力度。自2009年以来，我国政府相续出台了“太阳能光电示范建筑工程”和“金太阳示范工程”来鼓励扶持国内光伏发电的应用，从而推动国内光伏市场的快速发展。2010年中国光伏装机容量为500MW，同比增长284.6%，连续2年实现新增装机量200%以上的快速增长。但是，2010年全球光伏市场新增装机量为17.2GW，中国光伏市场新增装机量仅占全球新增装机量的2.9%，相比而言，中国光伏市场规模尚小。

　　光伏上网标杆电价出台，中国光伏市场迎来曙光

从市场规律的角度来分析，光伏组件以及光伏发电成本的降低，是光伏产业及市场发展壮大的根本动力。赛迪顾问认为，在光伏发电实现平价上网之前，上网标杆电价的出台对中国光伏市场的发展壮大将起到了积极的促进作用。

实践证明，对于技术尚未成熟、成本较高的新兴产业，政府制定合理的标杆定价往往是促进市场发展最有效的政策手段。对比中国新能源产业中的风力发电可以发现，2009年我国出台了风力发电上网标杆电价，当年风电新增装机容量增长达120%，远超2008年90%的增速。而对比全球光伏市场同样可以发现，德国、西班牙、意大利等光伏市场的快速增长，都出现在其上网电价法出台以后。例如，2000年德国推出的EEG法案，奠定了德国在光伏市场的龙头地位;2007年，西班牙政府颁布RD661/2007，2008年其光伏市场也迎来了快速增长。

国家发改委的《通知》确定了全国统一的上网标杆电价：“2011年7月1号以前核准建设、2011年12月31号建成投产的光伏项目，上网电价为1.15元/kWh(含税);2011年7月1日以前核准但截至2011年12月31日仍然没有建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍然执行1.15元/kWh的上网电价外，其余省(区、市)上网电价均按1元/kWh执行。”在上网标杆电价政策的激励下，我国光伏电站的建设同样出现了“井喷式”的发展，预计中国2011年全年的光伏新增装机量将超过1.5GW。上网标杆电价的出台将成为国内光伏市场发展的新起点，标志着中国光伏市场真正进入到规模化快速增长阶段。

虽然光伏上网标杆电价的出台对于中国光伏市场是一个良好的开端，但在一些细节问题上，仍然存在方案细节模糊、补贴标准不明确等问题。按照《通知》规定，2011年7月1日成为项目核准的一个重要时间节点，在此时间节点前后核准的项目所享受的待遇将截然不同，但目前发改委还没有给出明确的核准名单。同时，补贴项目的选择标准太粗略、模糊，项目的选择标准还需要进一步的明确细化。对于不同地区的光照差别、用电负荷差别、输电成本差别等都应该考虑到方案中，项目的补贴标准不应该采取“一刀切”的方案。

随着光伏生产技术的提升，生产成本的降低，光伏发电距离平价上网越来越近，预计到2014年左右，中国的光伏发电可以实现工商业用电平价上网，到2017年左右实现居民生活用电平价上网，到2020年左右实现光伏发电平价上网。光伏发电平价上网的实现，预示着中国光伏市场的发展将由政策推动转变成市场推动。光伏市场将会迎来市场需求推动下的爆发式增长，这将促进中国光伏市场的健康发展，摆脱目前光伏产业与市场发展不平衡的状况。