此外，中国也尚未出台固定的上网电价，终端支持只有金太阳工程和特许权招标。不过，孟宪淦认为，这只是初级阶段刺激国内市场。政府用来摸底合理的上网电价。等到出台了固定的上网电价，和太阳能电站相应的管理政策，包括标准系列认证、检测等，才可能发展的快一些。
西安隆基硅材料股份有限公司总经理钟宝申预计，中国光伏的启动时间在2013年左右。由于光伏成本过高，政府希望成本降低一些，技术成熟一点，再大规模发展。
“因为未来碳税的征收，资源价格的上涨，会使得火电发电成本持续上升，直到达到一定的值，与光伏发电成本降低的值，达到政府能够接受的价差，才可能大力推广。而价差很大的时候，只能是刺激一下，不能大规模应用，否则成本负担太重。”钟宝申表示，他预计2013年的时候，火电用电的价格和太阳能发电成本应该会很接近，再加上外界的压力和发展新能源的需要，光伏会迎来一个比较好的发展时机。
实际上，光伏产业在中国的发展瓶颈，并非只有终端电站未进入实质发展阶段，而之前多晶硅产业因过剩而多少有些矫枉过正。
多晶硅自2009年被定位为十大产能过剩行业之一，项目审批就长期被冻结。但据莫尼塔数据显示，2010年中国全年多晶硅进口量达4.7万吨，占国内需求的一半以上。而2011年以来，进口数量继续增长，一季度进口量已近1.5万吨，同比增幅63%。而2011年3月工信部却再度重申在政府投资项目核准新目录出台前不核准新项目。
直至日前，工信部向各省市发布《多晶硅行业准入申请报告》，要求对首批准入申请企业的材料进行核实，并于7月15日前将审核结果及材料报送工信部。“多晶硅产能吃紧现状才终获承认。”陈亮说，中国多晶硅行业准入条件将于7月起进入实质操作阶段。
目前工信部激活准入条件申请，意味着政府部门对于多晶硅项目的态度发生转化。
悲观的海外市场
欧洲光伏产业协会在一份全球太阳能市场前景报告中称，从乐观角度来看，今年全球光伏组件新的组装量将会达到21.145千兆瓦，比2010年增长27%。但如果缺乏政策驱动，新的光伏组件安装量可能相比去年下降20%。不巧的是，现在缺乏的正是政策驱动。
“下游需求观望情绪很严重。市场的观望情绪是缘于对国际光伏政策变化的预期。预期所带来的影响，永远比现实的影响更深远。”陈亮认为无论是多晶硅价格下调，还是光伏组件的下跌，更多是在于对德国和意大利光伏政策悲观预期。
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