文/Siro
：光伏产业发展到今天，全球化的趋势已日渐明朗。虽然欧洲地区的主导地位依然毋庸置疑，但美洲、亚洲等新兴市场的发展势头也称得上日新月异。而单个来看亚洲光伏市场，如果说三年前中国、日本、韩国等是这个舞台上的绝对主角，那么当时间迈进21世纪的新十年，印度，这个在很多领域都处于崛起中的国家，似乎也正在向光伏这个全新舞台的中央靠拢。
虽然说印度可再生能源产业的发展由来已久，但要具体到光伏这种利用方式，印度则完全称得上后来者。2008年之前的数年时间，全球光伏市场以每年50%左右的整体增速向前推进，更有不少国家和地区的增速高达100%以上，但印度光伏市场的年度增速仅在20%左右，显示了不小的差距。另外，由于终端需求的飞速上升，全球光伏制造产业的规模也是不断倍增，但其中却难觅印度厂商的身影。
如果说上述数据是2008年之前印度光伏产业现状的真实反映，那么自2009年开始这种现状就已经在悄悄发生改变。作为2008年出台的《国家气候变化行动计划》的一部分，2009年11月印度开始施行令世界瞩目的《国家太阳能计划》。该计划分3个阶段实施，第一阶段将持续至2013年，重点是太阳能集热利用，推广离网系统，服务于人民，而不接受商业化能源，并适度增加并网发电系统。第二阶段为2013年至2017年，政府将积极创造条件，建成规模化和有竞争力的太阳能发电系统。第三阶段为2017至2022年，计划到2022年光伏发电能力达到2万兆瓦水平。
为什么印度会在此时推出如此庞大的光伏发展计划呢？简单来说，应该有主客观两方面的因素。首先在客观环境方面，金融危机之后，欧美不少发达国家纷纷在寻求拉动本国经济走出泥潭的新兴力量，而太阳能光伏产业以其高科技、清洁能源等特性备受推崇，美国总统奥巴马上台伊始甚至就确立了以太阳能光伏等为核心的清洁能源长远发展战略，以应对即将到来的低碳经济时代。作为全球最大的发展中国家之一，印度当然也希望跟随这股潮流，在未来的全球低碳经济模式中占据一席之地，《国家气候变化行动计划》、《国家太阳能计划》等就是在这样的大背景下出台。
而在主观方面，印度大力发展太阳能光伏产业，可以看作是其确保未来能源安全的一个重要环节。作为正在崛起中的最大发展中国家之一，有数据显示，未来20年印度经济的年平均增速目标大约为5.8%，可靠稳定的能源供应将是实现这一目标的基础。印度的能源供应现状却是严重依赖海外进口的石油和天然气，其实印度政府也早已意识到了这一点，很早便开始把风能和核能的开发放在相当重要的位置。但从更长远的角度来看，太阳能光伏利用的前景毫无疑问更为广阔。因此，印度政府适时推出了“到2022年光伏发电能力达到2万兆瓦水平”的宏伟目标。
太阳能光伏产业快速发展，并在本国能源供应体系中占据重要的位置，这应该是印度政府乃至下层民众的的一种美好期许。不过，对于印度光伏市场快速扩张抱有期许的群体，并非只是来自印度国内。虽然印度光伏市场的规模还停留在一个较小的阶段，但这并不妨碍全球各地光伏厂商在这里的布局步伐。从中国无锡尚德，到日本夏普，再到美国First Solar，印度市场依然正在成为光伏群雄逐鹿的下一个主战场。
理想，或者说蓝图已经一目了然，但对于印度政府来说，要想实现这一目标，似乎并不那么简单。在2010年这个公认的全球光伏产业的“好年份”里，印度光伏市场的增长也显得是那么举步维艰就是最好的例证。
“虽然2010年印度光伏产业的发展也在不断加速，然而，印度目前所面临的问题是太阳能发电需要大量的资金。尽管处于进阶期间的太阳能发展计划的第一步很有吸引力，但是在全球性的经济危机后，投资者们仍然持谨慎态度，并且需要更多的有关项目潜在可行性的证明。不幸的是，迄今为止全球太阳能发电项目相对来说还是数量少、规模小，这意味着投资者们没有多少有关风险评估和回报的先例可以参考。”正是由于以上因素的存在，以至于笔者在《2010年全球光伏产业“另类”盘点》一文中，曾将印度“国家太阳能计划”定义为2010年全球光伏领域“最艰难”的一项计划。
当时间来到2011年，类似的问题依然困扰着印度光伏产业。“资金缺乏将破坏印度政府在未来十年20GW的光伏计划”，这是业界对于印度光伏产业前景担忧的最新警告。“由于开发商低价竞标，目前印度中央政府的光伏补贴缺乏新引力，投资回报率很低。”印度光伏项目的投资商也如是表示。而数据也更直观的显示了印度光伏产业目前的困境：由于金融机构谨慎审查光伏项目，导致开发商们没能完成融资，仅在古吉拉特邦就至少有450MW的项目错过最后期限。
其实，印度政府当初制定宏伟的《国家太阳能计划》时，就应该想象得到，理想与现实之间毫无疑问会有着巨大的鸿沟。但从以往的经验来看，这道鸿沟并非是不可跨越的，不过应该是一个漫长的过程。《国家太阳能计划》只是一个总则，与时俱进地推出相关配套措施，逐步建立起完善的光伏推广体系，是印度政府需要即可纳入议程的地方所在。不然则，理想就永远如同空中楼阁般，虽绚丽，但却虚无缥缈！
（作者系OFweek太阳能光伏网高级分析师）
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201104/28/270784.html
