从2015年6月“领跑者”计划正式启动，到2016年国家批复的8个“领跑者”基地均完成招标。“领跑者”计划的落地，在过去两年中，究竟在哪些方面实现了领跑，又将走向何方?
迫切呼唤
自2013年国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，受益于国家政策支持和良好发展环境，我国光伏行业扩张迅猛。近4年来，光伏年均增长率均超过60%。
来自中电联的统计数据，2016年我国新增光伏装机容量更是达到历史性的3459万千瓦，首次超过风电，约占当年全球新增光伏装机容量的一半。
快速发展的同时，一些问题也日渐凸显，主要体现在部分落后产能不能及时退出市场，先进技术产品得不到很好的市场推广，光伏行业整体产业升级缓慢，而技术进步和产业升级正是制约光伏行业健康发展的关键所在。再加之实行固定的上网电价，导致一些开发企业在设备招标时存在非理性行为，一些光伏发电工程存在质量和安全隐患。
从经济性方面考量，由于上网电价较高，光伏上网的度电补贴是风电的两倍左右，高度依赖政策而非市场机制，带来的直接后果是补贴资金捉襟见肘，使得光伏行业处境尴尬。水电水利规划设计总院新能源处主任谢宏文这样形容：“一个严重依赖补贴的行业是缺少自身发展生命力的。”因此，要想早日实现平价这一光伏行业目标，唯有通过技术革新来实现增效降本。
不管是从行业自身而言，还是外部环境来说，我国光伏行业都呼唤着“领跑者”的出现。
意外惊喜
“领跑者”以技术领先为评优标准，鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资，通过市场配置资源的决定性作用，来提高光伏产品的市场准入标准，逐步推进技术进步、产业升级和平价上网。
实施“领跑者”计划的项目，需采用先进技术产品，应达到的光电转换效率指标分别是多晶硅电池组件光电转换效率≥16.5%，单晶硅电池组件光电转化率≥17%，高倍聚光光伏组件的光电转换效率≥30%，薄膜电池组件光电转换效率硅基≥12%，铜铟镓硒≥13%，碲化镉≥13%，其他薄膜≥12%。
那么，第一批和第二批“领跑者”基地的实施结果如何?谢宏文认为，如果说花落山西大同的首个领跑效应还不明显，但当8个“领跑者”基地项目全面铺开时，领跑成为行业内的最热话题，展现了其非凡效果。
“我们看到，市场对先进技术产品的需求明显加强，在国家项目的带动下，各省在配置光伏资源时，多数采取了竞争方式，同时提出了明确的产品指标要求，这是很好的带动效应。此外，上网电价大幅降低，也出乎行业主管部门意料，其影响比产品技术进步的影响还要大，这也是‘领跑者’基地继续进行下去的重要因素。”谢宏文坦言。
据谢宏文分析，“领跑者”基地能实现上网电价下降：
首先是光伏组件、逆变器等主要产品，需要通过权威认证，提高了单位面积光伏发电能力，提高了土地使用效率;
其次，“领跑者”项目系统效率要求首年不低于81%，实现了设计优化，提高了发电能力和盈利能力;
再次，在投资环境方面，基地采用“一站式”服务模式，降低了项目开发成本，提高了工程建设效率;
同时，在管理方面，注重质量监督和信息监测，提高了整个项目寿命周期的收益;
此外，在项目方案上，提高了整个项目的综合效率，从“领跑者”基地的前期设计方面，综合促成了成本下降。
领跑方向
任何新事物都需要一个成长过程。“领跑者”项目也不例外。
“领跑者”基地在实施过程中，得到了国家、地方以及开发企业的支持、认可，但也不可避免地遇到一些问题。
有机会的地方就有竞争，入围“领跑者”的过程中间，其实经历了“惨烈”竞争。因为参与其中的都是大型、有经验的开发企业，在技术先进性和技术方案方面，经常难分伯仲，难以拉开差距，所以上网电价往往成为决定能否入围的关键所在。
一个普遍性的现象在各个项目招标过程中，对上网电价的竞争异常激烈。比如山西阳泉的中标平均电价为0.75元，和常规光伏电价相比降幅23.5%;内蒙古包头中标平均电价是0.57元，和标准光伏电价相比下降了28%之多。
在谢宏文看来，中标企业平均电价水平一定程度上反映了行业领先企业的最高水平，但也不可否认存在盲目抢项目、要广告效应的情况。“全部参与投标企业的平均价格，基本反映了行业主要参与者的价格预期，但是上网电价不应成为完全决定项目成败的关键，这对整个行业而言，未必是一件好事。”谢宏文如是说。
作为项目的实施实践方，企业最了解内在情况。会议现场，一家开发企业就直言，“招商时有一些基地当地政府承诺得很好，但项目实施后，就开始收取高租金、增加税收，要求企业在当地开展投资。”为免除后顾之忧，企业希望“领跑者”基地在土地税收、租金方面，能够有一个承诺标准。
除了面临地方政策的变数之外，开发企业同样面临多重考验下，如何控制产品质量、更好发挥项目经济效益的难题。
据了解，水电水利规划设计总院从2016年10月份开始第三批项目的规划评审。针对其中暴露出的问题，谢宏文表示，“在技术层面，将会调整一些先进指标;在规划层面，将从建设条件、开发成本、接入条件、政策支持等方面不断完善，提供良好的开发环境。所有申报基地，在规划里要明确土地是可用的，并明确使用成本，相关部门要出具承诺文件，以规避项目招商后的变数。在模式上，将通过‘光伏+’形式实现多元发展。”
另据北京鉴衡认证中心光伏事业部副总经理刘松民表示，在“领跑者”基地的认证和评价模式方面，也将继续创新，配合“领跑者”计划的升级需求。
FR：中国能源报
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