新一轮电改的大背景是，随着中国经济增速放缓，电力需求放缓，电力行业开始由短缺变成供大于求。未来电力市场化竞争将进一步加剧，发电行业未来有可能出现盈亏分化，优胜劣汰。两网将不再能通过旧有权力进行垄断，随着更多资本的涌入，电网领域将出现资本垄断。
受厄尔尼诺现象的影响，2016年的夏天持续高温，前些年一到夏季就会出现的电力供应紧张，却并未出现。
中国电力企业联合会发布的2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告中称，全国电力供需总体宽松、部分地区过剩。随着中国经济增速的放缓，电力供大于求的现象已经持续近三年。
去年开始启动的新一轮电力改革，提出“放开两头，管住中间”，让民间资本看到了进入电力行业的机遇，并逐渐开始参与成立售配电公司、电力交易中心。
在电力供需关系逆转的同时，引入新市场参与者，必然会对原有参与者造成冲击。电改将如何影响各参与方?
从短缺到过剩
与中国很多改革相似，新一轮电改也是被逼出来的。背景是，近年来电力行业开始出现过剩。
数据显示，2015年中国全社会用电量55500亿千瓦时，同比仅增长0.5%。同期，全国发电量56184亿千瓦时，同比下降0.2%。发电机组平均利用小时数降低。2015年全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时为3969小时，同比减少349小时。其中，水电设备平均利用小时为3621小时，同比减少48小时;火电设备平均利用小时为4329小时，同比减少410小时。
在电力消费市场供大于求的形势下，电源尤其是以煤电为主的火电新增发电装机容量仍在增加。2015年，全国电源新增生产能力(正式投产)12974万千瓦，同比增长24.2%，其中，水电1608万千瓦，火电6400万千瓦。
更让人担忧的是，目前国内还有1.2亿千瓦的火电在建规模和1.7亿千瓦的火电路条规模。未来随着审批权的下放，大规模新批火电项目的上马，将使电力过剩局面更加严重。
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